中央經(jīng)濟工作會議提出2019年要重點抓好七項工作，其中第一項就是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這一任務同前兩年一脈相承，2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要著力振興實體經(jīng)濟，2017年強調(diào)要推動高質(zhì)量發(fā)展。可以說，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是前兩年中央經(jīng)濟工作思路的繼承和延續(xù)，也是對當前經(jīng)濟工作重點的進一步聚焦和深化，反映了中央對實體經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，也蘊含了經(jīng)濟工作的重要政策取向。

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為什么要重視制造業(yè)發(fā)展

從經(jīng)濟比重看，我國已經(jīng)進入以服務業(yè)為主的新時代。2017年，我國第三產(chǎn)業(yè)的比重達到51.6%，而第二產(chǎn)業(yè)的比重降至40.5%，第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)11個百分點。由于第二產(chǎn)業(yè)包括了采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃氣水和建筑業(yè)，因此，僅從制造業(yè)的比重看就更低了。雖然2017年我國制造業(yè)占GDP比重下降為29.3%，遠遠小于服務業(yè)的份額，但制造業(yè)的重要性遠遠超過其占GDP的份額。

第一，制造業(yè)仍然是經(jīng)濟增長的主要引擎。制造業(yè)是許多其他服務業(yè)發(fā)展的基礎，很多服務業(yè)，比如研發(fā)設計、交通運輸、批發(fā)零售等的基礎是制造業(yè)。這些生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，需要依靠制造業(yè)的振興，如果制造業(yè)發(fā)展慢了，這些服務業(yè)的發(fā)展必然受到重要影響。此外，制造業(yè)是研發(fā)創(chuàng)新和效率提升的核心領域，其技術進步速度要遠快于服務業(yè)，各產(chǎn)業(yè)大的創(chuàng)新幾乎都是在制造業(yè)領域發(fā)生的，因此制造業(yè)雖然占比小，但效率提升快，是經(jīng)濟增長和生產(chǎn)效率提高的關鍵支撐。

第二，制造業(yè)是國際競爭的核心領域。雖然制造業(yè)占許多國家的比重已經(jīng)很低，但各國競爭的焦點仍然是制造業(yè)發(fā)展。從最近中美之間以及美國和日本、歐盟等國的貿(mào)易摩擦所針對的主要領域看，各國競爭的焦點正是制造業(yè)。制造業(yè)出口是各國獲取外匯收入進而交換其他資源的主要來源，如果制造業(yè)出口能力弱，除了一些靠旅游和自然資源的國家外，一般很難獲得外匯收入，也就沒有能力交換其他國家的技術和產(chǎn)品。所以，各國普遍重視制造業(yè)的發(fā)展，竭力支持制造業(yè)的進步。

第三，制造業(yè)發(fā)展困難是當前我國經(jīng)濟中的突出問題。2018年，我國工業(yè)企業(yè)的整體效益情況較好，但民營和中小企業(yè)較為困難，這些企業(yè)以制造業(yè)居多。此外，我國還首次出現(xiàn)了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少的新情況。

什么是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

對于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，目前還沒有準確的定義，但根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗，可以認為主要包括四個方面的要求。

第一，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，能夠滿足人們對美好生活的需要。產(chǎn)品質(zhì)量提高，包括性能、壽命、安全性、可靠性、經(jīng)濟性和外觀等各個方面的不斷改善。具體來看，制造品質(zhì)不斷提高，一方面要求各種產(chǎn)品的質(zhì)量標準不斷提高，在有些領域可以達到甚至超過、領導世界先進標準。只有質(zhì)量標準穩(wěn)步提升，才能夠引導產(chǎn)品質(zhì)量相應提升。另一方面，有了標準，產(chǎn)品的檢查合格率應該提升，假冒偽劣商品應該越來越少，市場上的商品都是安全可靠的。事實上，在很多領域，我國制造品質(zhì)量已經(jīng)有了極大提升，有些甚至已經(jīng)接近世界領先水平。但是，總體上看，還有很大的提升空間。

第二，生產(chǎn)過程清潔高效，滿足人與自然和諧發(fā)展的要求。制造業(yè)的生產(chǎn)過程是重要的污染物排放源泉，綠色制造是高質(zhì)量發(fā)展的重要要求。要建設美麗中國，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建以政府為主導、以企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，核心是要求制造業(yè)的生產(chǎn)過程更加清潔，更加環(huán)境友好。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還要求生產(chǎn)效率不斷提高。經(jīng)濟發(fā)展的過程就是技術進步的過程，就是要能夠用更少的投入生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品。提高生產(chǎn)效率，不僅是指勞動生產(chǎn)率的不斷提高，生產(chǎn)中使用更少的勞動力，還包括物料生產(chǎn)率的不斷提高，同樣的產(chǎn)品消耗的原材料越來越少。反映生產(chǎn)過程清潔高效的指標很多，比如單位產(chǎn)值污染物的排放量、勞動生產(chǎn)率、單位產(chǎn)值耗水量、單位產(chǎn)值能耗都是重要的高質(zhì)量發(fā)展指標。

第三，企業(yè)效益保持在較好水平，人均增加值不斷提升。高質(zhì)量發(fā)展必然要求體現(xiàn)為較好的企業(yè)效益。企業(yè)效益好，需要企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構和營商環(huán)境多方面的優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結構看，每個行業(yè)都應當有合適的競爭水平，不能過少，陷入壟斷，損害上下游和消費者的利益，也不能競爭過于激烈，特別是陷入低水平同質(zhì)化競爭，所有的企業(yè)都在低效益狀態(tài)下運營。從企業(yè)方面看，要獲得較好的效益，還要求企業(yè)產(chǎn)品有自己的特色，有一定的創(chuàng)新，或者有更高的效率。從營商環(huán)境看，企業(yè)效益好還要求公平競爭的環(huán)境，反對企業(yè)之間不公平競爭。

第四，國際競爭力不斷提高，為經(jīng)濟發(fā)展提供更大的市場空間。當前，我國處在一個高度全球化的經(jīng)濟環(huán)境中，制造業(yè)不可能只立足于滿足國內(nèi)需求，各國產(chǎn)品都需要參與全球競爭。如果不能參與國際競爭，企業(yè)就不能充分利用國際先進的技術水平，就必然在全球競爭中不斷被拉開差距。國際競爭力不斷提高的一個最重要指標就是在國際市場的份額保持穩(wěn)定甚至提升，特別是在中高技術產(chǎn)品上的份額穩(wěn)定提升。只要國際競爭力不斷提升，本國產(chǎn)品在全球的份額穩(wěn)定并增加，就可以有更大的市場需求，還可借由充分參與競爭，帶動國內(nèi)技術水平進一步提升，從而促進更好地發(fā)展。

做好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四個關鍵環(huán)節(jié)

第一，塑造獎優(yōu)罰劣的市場機制，創(chuàng)造有利于高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境。市場經(jīng)濟的核心在于以最有效率的方式提供人們所需的各種物品，而最有效率的方式就是自由競爭，在明晰規(guī)則和監(jiān)管的情況下，充分發(fā)揮市場的力量，讓優(yōu)秀者脫穎而出，讓競爭促進優(yōu)勝劣汰，促進企業(yè)不斷進步。推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，首先要求加強監(jiān)管和服務，特別是盡快完善企業(yè)誠信系統(tǒng)，加大對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行抽查的力度，并充分利用信息技術，讓上下游和消費者能夠便捷獲取企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等相關信息。促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰還需要完善市場環(huán)境，政府要加大市場監(jiān)管的投入，深入打擊假冒偽劣產(chǎn)品，尤其是電商等新興商業(yè)領域，加權消費者權益保護，讓生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)得不償失，受到嚴厲懲罰，防止劣幣驅(qū)逐良幣，讓消費者放心購買國貨，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引領企業(yè)提高耕耘實業(yè)，精益求精。

第二，支持研發(fā)創(chuàng)新，掌握核心技術。研發(fā)創(chuàng)新需要產(chǎn)、學、研、用各方發(fā)揮協(xié)力，其中企業(yè)是研發(fā)的主體，但政府的作用尤其重要。中央經(jīng)濟工作會議提出，要增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，健全以需求為導向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制。特別是提出要抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。

第三，鼓勵數(shù)字化智能化改造，促進技術升級。目前，各國工業(yè)4.0等新一代智能制造技術發(fā)展迅速，隨著信息技術和智能機器人成本不斷降低，這些信息化、數(shù)字化和智能化技術，可以顯著提高企業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。但數(shù)字化智能化改造需要大量的資金投入和系統(tǒng)解決方案的完善，需要政府系統(tǒng)化的支持政策。

第四，顯著降低實體經(jīng)濟成本，為高質(zhì)量發(fā)展贏得時間。我國企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，不少企業(yè)已經(jīng)面臨非常嚴峻的國際競爭，特別是越南等后發(fā)國家的低成本競爭，而制造業(yè)的轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展不可能一蹴而就，需要較長的時間，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需要腳踏實地，認認真真做精做專。近年來，我國在勞動力、環(huán)保、質(zhì)量和安全等各方面的成本上升很快，不少企業(yè)已經(jīng)無力與國外競爭，開始向國外轉移，要看到，不少國際市場一旦失去，就很難再拿回來，因此，當前需要著力降稅減費，多方面降低企業(yè)負擔，讓企業(yè)先保住市場份額，再進一步轉型升級，提升自身競爭力。

總之，從2010年起，我國制造業(yè)的規(guī)模就已經(jīng)超越美國，成為全球第一的制造大國，到2017年，我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)遠遠把美國甩在后面。但另一方面，我國還不是制造強國，面臨著發(fā)達國家越來越明顯的警惕和打壓，還面臨著發(fā)展中國家的低成本競爭，傳統(tǒng)的規(guī)模擴張、低質(zhì)量增長道路已經(jīng)無以為繼，只有堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持優(yōu)勝劣汰提高效率，走全新的高質(zhì)量發(fā)展道路，才能帶動我國經(jīng)濟突破困難，再上新臺階。