GSM作為鐵路通訊技術(shù)基礎(chǔ)，承載了鐵路通訊的多方需求。據(jù)報(bào)道，LTE-R標(biāo)準(zhǔn)2022年將會(huì)在展開(kāi)導(dǎo)入，鐵路通訊直接進(jìn)入4G世代，但是中/歐頻譜政策各有難題待解。

通訊系統(tǒng)是鐵路的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施之一，承載了鐵路調(diào)度指揮、列車(chē)運(yùn)行控制、故障預(yù)警、險(xiǎn)情通告、應(yīng)急救援等任務(wù)。 鐵路通訊的應(yīng)用情境多樣化，例如車(chē)內(nèi)、車(chē)廂之間、車(chē)對(duì)鐵道等，因此鐵路運(yùn)營(yíng)業(yè)者通常同時(shí)將窄頻和寬帶無(wú)線通信技術(shù)運(yùn)用于列車(chē)無(wú)線通信系統(tǒng)，如TETRA、數(shù)字移動(dòng)無(wú)線電（DMR）、GSM和Wi-Fi等。

鐵路通訊直接進(jìn)入4G世代

國(guó)際鐵路聯(lián)盟（UIC）于1995年評(píng)估了TETRA和GSM兩項(xiàng)技術(shù)的特性，最后選擇GSM作為鐵路通訊技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展GSM-R（GSM-Railway）成為鐵路國(guó)際無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)。

GSM-R為第二代移動(dòng)通信技術(shù)，屬于窄頻通訊系統(tǒng)，頻譜利用率較低，主要承載語(yǔ)音業(yè)務(wù)和少量數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)速率較低，一般僅為2，400~9，600bps，使得在現(xiàn)有GSM-R平臺(tái)上開(kāi)拓各種新業(yè)務(wù)有其難度。 其次，隨著通訊技術(shù)改朝換代，GSM-R相關(guān)設(shè)備、技術(shù)支持等預(yù)計(jì)至2030年結(jié)束;最后，隨著鐵路通訊網(wǎng)絡(luò)朝向融合、寬帶、創(chuàng)新等方向發(fā)展，將所有的通訊需求整合到單一網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行亦存在需求。

因此，UIC從2008年開(kāi)始著手鐵路下世代行動(dòng)通訊系統(tǒng)研究，2009年和2010年先后發(fā)布鐵路下世代行動(dòng)通訊系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求和技術(shù)需求白皮書(shū);另外在2010年12月召開(kāi)的第七屆世界高速鐵路大會(huì)中， UIC明確表示3G技術(shù)不適用于鐵路，因此高鐵通訊將跨越3G，直接發(fā)展「準(zhǔn)4G」技術(shù)。

2014年4月，UIC提出鐵路下世代行動(dòng)通訊發(fā)展規(guī)劃，并與3GPP合作展開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作。 根據(jù)UIC提出的LTE-R（LTE-Railway）發(fā)展步驟，于2014年9月開(kāi)始進(jìn)行Release 12（R12）工作，R12是LTE-R網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，主要是對(duì)R11標(biāo)準(zhǔn)化作進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和實(shí)體研究。

為了能在2020年形成標(biāo)準(zhǔn)，并在2022年開(kāi)始布建，UIC進(jìn)一步于2016年3月發(fā)布未來(lái)鐵路行動(dòng)通訊系統(tǒng)-用戶需求規(guī)范（Future Railway Mobile Communication System-User Requirements Specification），擬定了新一代鐵路通訊用戶需求規(guī)范。 同年3GPP工作組SA1著手研究，為UIC確定哪些FRMCS要求在3GPP的工作范圍內(nèi)，并完成與R14中現(xiàn)有功能的差距分析，列為3GPP R15所需工作。