據(jù)最近關(guān)于區(qū)塊鏈的全國(guó)系列研討會(huì)的專家和發(fā)言人表示。區(qū)塊鏈為澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府提供了一個(gè)改革公共市場(chǎng)（如土地、水、頻譜和能源管理）和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的強(qiáng)有力的機(jī)會(huì)，而無需中央機(jī)構(gòu)控制。

圍繞區(qū)塊鏈的大部分公眾關(guān)注都集中在加密貨幣比特幣上。但研討會(huì)聽說政府真正感興趣的是區(qū)塊鏈在各機(jī)構(gòu)和司法管轄區(qū)之間共享可信交易數(shù)據(jù)的能力，而無需任何一個(gè)機(jī)構(gòu)控制該系統(tǒng)。每個(gè)機(jī)構(gòu)都可以通過政府內(nèi)部的一個(gè)單一來源來管理自己的數(shù)據(jù)。

這是因?yàn)樗姓枷Ｍ谒麄兊耐顿Y組合中和彼此之間共享數(shù)據(jù)。這是由于需要?jiǎng)?chuàng)建集成的個(gè)性化服務(wù)，改革昂貴和緩慢的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使用多個(gè)數(shù)據(jù)源來通知和重新設(shè)計(jì)政策和程序。

最基本的區(qū)塊鏈類似于公共的電子表格，所有各方都可以看到的分類帳，提供對(duì)信息的完全可見性，然后在塊中進(jìn)行簽名和鎖定，并作為審計(jì)跟蹤連接到鏈中。一旦鎖定，每個(gè)人都可以信任這些信息作為單一的事實(shí)來源。

區(qū)塊中的每筆交易都可以通過編程（智能合約），為政府機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)大的機(jī)制，以檢查復(fù)雜的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如采購供應(yīng)鏈、股票銷售、健康支付、跟蹤食品和牲畜的來源，以及管理眾多注冊(cè)中心政府的集中控制。

控制權(quán)下放

研討會(huì)表示，區(qū)塊鏈在沒有中央機(jī)構(gòu)控制的情況下運(yùn)作的能力，開啟了整個(gè)改革的世界。

兩份關(guān)于區(qū)塊鏈的Data 61報(bào)告的合著者M(jìn)ark Staples博士解釋說，區(qū)塊鏈的分布式方法在邏輯上集中了信息，但在行政上分散了控制權(quán)。他說，這使得每個(gè)機(jī)構(gòu)或司法管轄區(qū)在與他人合作的同時(shí)保留自己的權(quán)威。

這開啟了州政府的真正可能性，例如，建立一個(gè)汽車注冊(cè)的聯(lián)合系統(tǒng)，而無需引入國(guó)家政府來集中管理系統(tǒng)。

對(duì)于政府管理的主要資源，如土地、水、頻譜、交通和能源，這提供了重新思考這些市場(chǎng)管理方式的能力。區(qū)塊鏈可以以數(shù)字方式代表這些市場(chǎng)，這意味著政府可以通過更有效的方式管理更多活動(dòng)件，從而消除大部分成本和延遲。

此外，這可以圍繞這些市場(chǎng)創(chuàng)造全新的經(jīng)濟(jì)，在傳統(tǒng)的官僚主義、過程繁重的市場(chǎng)和系統(tǒng)中開放投資和創(chuàng)新。

區(qū)塊鏈初創(chuàng)公司Civic Ledger的聯(lián)合創(chuàng)始人兼聯(lián)合首席執(zhí)行官Katrina Donaghy向研討會(huì)介紹了他們研究澳大利亞160億美元水市場(chǎng)的工作，以及區(qū)塊鏈?zhǔn)褂脭?shù)字代幣代表水資源的能力，以及超過16000種的計(jì)劃不同的業(yè)務(wù)規(guī)則提供，這可以將九周的交易時(shí)間減少至接近實(shí)時(shí)，并節(jié)省了5000萬到1億美元。

研討會(huì)表示，復(fù)雜的多方制度，如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或財(cái)產(chǎn)清盤，已經(jīng)成熟，可以進(jìn)行改革，利用區(qū)塊鏈分布式方法，使各方能夠信任信息，而無需律師、銀行、政府或其他可信中間機(jī)構(gòu)。

根據(jù)IBM在英國(guó)政府區(qū)塊鏈負(fù)責(zé)人Alan Thurlow的說法，區(qū)塊鏈提供了在開放、協(xié)作和可信賴的生態(tài)系統(tǒng)中重新設(shè)計(jì)政府服務(wù)的機(jī)會(huì)，這提供了一個(gè)真正的機(jī)會(huì)，不僅可以將基于紙張的系統(tǒng)數(shù)字化，還可以重新思考整個(gè)方法。

Thurlow說?！爱?dāng)我們過去缺乏信任時(shí)，我們的默認(rèn)做法是返回文書工作上來，這就是我們習(xí)慣的?！?/p>

“我們需要去做的是，區(qū)塊鏈將成為這種信任的一部分。那將是我們?nèi)サ牡胤剑覀儾恍枰獡碛兴羞@些文件?！?/p>

他說：“想想土地轉(zhuǎn)讓。你可能有一個(gè)經(jīng)紀(jì)人和你的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人，他們都擁有自己的記錄系統(tǒng)。但使用區(qū)塊鏈，所有信息都存儲(chǔ)在分類帳中，因此只有單一版本的事實(shí)。這可能會(huì)讓我們?nèi)∠鞣N文檔和文書工作?！?/p>

專注于一個(gè)明確的問題

所有發(fā)言者都確認(rèn)需要關(guān)注需要解決的業(yè)務(wù)問題或痛點(diǎn)。Thurlow建議任何尋求創(chuàng)建區(qū)塊鏈服務(wù)的機(jī)構(gòu)都應(yīng)該為現(xiàn)有的痛點(diǎn)建立一個(gè)明確的目標(biāo)，而不是為了包括新技術(shù)在內(nèi)的創(chuàng)新。

他說，“如果你沒有任何問題，就沒有理由要有區(qū)塊鏈。你不會(huì)在那里看到價(jià)值，你也不會(huì)做出任何根本性的改變來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！?/p>

“您需要圍繞用例構(gòu)建概念證明，然后將該概念證明集成到遺留系統(tǒng)中。”

人們一致認(rèn)為，各機(jī)構(gòu)需要將區(qū)塊鏈視為一項(xiàng)業(yè)務(wù)，而非技術(shù)決策。該技術(shù)相對(duì)較好理解，但政府面臨的挑戰(zhàn)是圍繞已知的痛點(diǎn)或用例進(jìn)行組織。

Thurlow表示，英國(guó)在區(qū)塊鏈方面的經(jīng)驗(yàn)是，可以非?？焖俚夭渴鸾鉀Q方案，并在幾周內(nèi)推出概念驗(yàn)證。Thurlow確定了十幾個(gè)概念項(xiàng)目的證據(jù)，世界各國(guó)政府正在使用區(qū)塊鏈來消除傳統(tǒng)的痛點(diǎn)。

其中包括使用區(qū)塊鏈來管理人力資源系統(tǒng)、跟蹤食物的來源、登記電動(dòng)自行車以及確保醫(yī)生證書的真實(shí)性。在英國(guó)，區(qū)塊鏈甚至被用來向有權(quán)獲得供暖支持的人支付實(shí)際能源單位，而不是傳統(tǒng)的福利待遇。

Staples告訴研討會(huì)，政府預(yù)計(jì)將使用許可或私人區(qū)塊鏈，而不是比特幣推廣的公共區(qū)塊鏈。

他說區(qū)塊鏈本質(zhì)上是公開的，這意味著公共區(qū)塊鏈不適合移動(dòng)敏感數(shù)據(jù)，如個(gè)人信息或稅收。因此，Staples和Thurlow都表示他們希望在許多企業(yè)用例中使用私有區(qū)塊鏈。

數(shù)字交易機(jī)構(gòu)的首席技術(shù)官M(fèi)atthew Goonan觀察到，對(duì)于一種新興技術(shù)，區(qū)塊鏈的許多要素都源于早期熟知的技術(shù)，這些技術(shù)正在廣泛應(yīng)用。

例如，Web安全證書使用類似于區(qū)塊鏈工作方式的對(duì)等系統(tǒng)。證書透明度計(jì)劃使用了默克爾樹（Merkle Tree）算法，這是區(qū)塊鏈解決方案中使用的基礎(chǔ)技術(shù)之一。其可驗(yàn)證的附加日志為公眾提供了審查和信任SSL證書的能力。

為區(qū)塊鏈創(chuàng)建一個(gè)用例

為了創(chuàng)建該用例，政府服務(wù)需要將區(qū)塊鏈視為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的一部分而不是解決方案本身。

Thurlow說，政府部門應(yīng)該以市民優(yōu)先的想法來考慮的區(qū)塊鏈技術(shù)。

Thurlow說，“這不僅僅是關(guān)于ATO服務(wù)或任何一個(gè)機(jī)構(gòu)的問題，而是政府與公民共同創(chuàng)建的問題。我們將設(shè)計(jì)真正符合我們所需服務(wù)和目標(biāo)的政府服務(wù)?！?/p>

Donaghy對(duì)此表示贊同，她說：“區(qū)塊鏈不是技術(shù)決策，而是商業(yè)決策?！?/p>

在他們的水市場(chǎng)工作中，Donaghy解釋了Civic Ledger如何在農(nóng)業(yè)部門的水交易環(huán)境中建立區(qū)塊鏈用例。她說，重點(diǎn)是對(duì)未來狀態(tài)進(jìn)行逆向工程，然后決定區(qū)塊鏈?zhǔn)欠裨谠撨^程中的任何一點(diǎn)發(fā)揮作用。

“在尋找應(yīng)用程序時(shí)，這就是你應(yīng)該識(shí)別的內(nèi)容，我甚至沒有談到像哈希、加密、塊大小等術(shù)語。”

還有人指出，政府往往只是解決方案的一部分，而挑戰(zhàn)在于追蹤完整的公民互動(dòng)，作為服務(wù)重新設(shè)計(jì)的一部分。例如，當(dāng)一個(gè)親戚去世時(shí)，家庭經(jīng)常需要組織一整套服務(wù)，包括葬禮、教堂和餐飲，以及與多個(gè)政府機(jī)構(gòu)打交道。

還有人認(rèn)為，重要的是要理解分散控制帶來的經(jīng)濟(jì)贏家和輸家。區(qū)塊鏈通常會(huì)將傳統(tǒng)中間機(jī)構(gòu)從流程中移除，如律師、會(huì)計(jì)師和金融機(jī)構(gòu)，因此任何改革過程都需要考慮變更的經(jīng)濟(jì)影響并相應(yīng)地對(duì)其進(jìn)行管理。

整個(gè)政府改革的挑戰(zhàn)

公民通常不得不承擔(dān)昂貴的行政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的成本和延遲，例如離婚分居后家庭資產(chǎn)的分法、州或國(guó)家的搬遷以及企業(yè)的清算。

其中許多涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)和司法管轄區(qū)，為此提出了一個(gè)問題，即由誰來領(lǐng)導(dǎo)改革進(jìn)程，以及改革通常以紙張為基礎(chǔ)的陳舊程序的機(jī)制。

有人指出，中央機(jī)構(gòu)越來越傾向于采取整體政府方式進(jìn)行公民服務(wù)改革，并領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)這些變革所需的業(yè)務(wù)和利益相關(guān)者協(xié)調(diào)。

據(jù)觀察，從本質(zhì)上看，中央機(jī)構(gòu)離服務(wù)交付前線還有很長(zhǎng)的路要走，這意味著他們需要與大型服務(wù)交付機(jī)構(gòu)（通常是服務(wù)門戶、道路和人力服務(wù)機(jī)構(gòu)）建立強(qiáng)有力的合作伙伴關(guān)系。

在涉及多個(gè)司法管轄區(qū)的服務(wù)協(xié)調(diào)和設(shè)計(jì)方面，也存在差距。盡管COAG在政策協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了有益的作用，但人們觀察到，沒有一家資源充足的中央交付機(jī)構(gòu)在多個(gè)司法管轄區(qū)推動(dòng)復(fù)雜的服務(wù)重新設(shè)計(jì)。也沒有任何優(yōu)先考慮這些改革的戰(zhàn)略。

制定規(guī)則

政府在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和改革治理制度方面也發(fā)揮著重要作用。Staples表示，澳大利亞已經(jīng)在標(biāo)準(zhǔn)制定和采用一致協(xié)議方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，以確?；ゲ僮餍浴?/p>

研討會(huì)聽取了區(qū)塊鏈的分布式性質(zhì)，這意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)和注冊(cè)機(jī)構(gòu)需要修改其治理和監(jiān)管方法，并認(rèn)識(shí)到不再有監(jiān)督交易的中央中間機(jī)構(gòu)。

Goonan指出，就其本質(zhì)而言，政府本質(zhì)上是集中的?，F(xiàn)行制度的大部分設(shè)計(jì)都將責(zé)任托付于這一權(quán)力，以創(chuàng)建和維護(hù)法治，并在對(duì)記錄解釋存在分歧時(shí)進(jìn)行仲裁。區(qū)塊鏈等技術(shù)的使用只允許對(duì)其記錄進(jìn)行經(jīng)過驗(yàn)證的添加，有效的使有關(guān)各方能夠檢查這些中央機(jī)關(guān)的行為。

需要處理的另一個(gè)問題是數(shù)據(jù)的持久性。區(qū)塊鏈?zhǔn)峭该鞯?，?shù)據(jù)無法更改。這是區(qū)塊鏈的核心力量，這就是為什么它有時(shí)被稱為“誠實(shí)的官僚”。但正如Staples所觀察到的那樣，當(dāng)法院要求對(duì)信息進(jìn)行編輯或刪除時(shí)，這也會(huì)帶來很多問題。

許多人認(rèn)為區(qū)塊鏈與我們?cè)?0世紀(jì)90年代考慮互聯(lián)網(wǎng)的方式類似。在更廣泛的層面上，Thurlow指出，如果政府在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)方面發(fā)揮更大作用，那么圍繞安全和同意的一些問題可能會(huì)得到更好的預(yù)期?，F(xiàn)在，區(qū)塊鏈也存在同樣的機(jī)會(huì)，以確保其得到良好的治理和管理，以實(shí)現(xiàn)更廣泛的公共利益。

數(shù)字政府正在迅速成為現(xiàn)實(shí)

到2025年，聯(lián)邦政府已承諾使澳大利亞成為全球前三大數(shù)字政府之一。數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)已與IBM簽訂合同，加快區(qū)塊鏈、人工智能和量子計(jì)算的發(fā)展。

通過專門為政府設(shè)計(jì)的工具包，政府也正在研究下一階段的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，以及公共部門首席信息官需要關(guān)注的核心能力、流程和技術(shù)，以便從向數(shù)字政府的轉(zhuǎn)變中為公民獲取利益。