日本央行(BOJ)副行長(zhǎng)雨宮正佳(Masayoshi Amamiya)重申了其對(duì)央行數(shù)字貨幣(CBDC)的負(fù)面立場(chǎng),聲稱此類數(shù)字貨幣不太可能改善現(xiàn)有貨幣體系。
CBDC或國家加密貨幣的概念吸引了世界各地的許多政府,一些國家已經(jīng)推出央行虛擬貨幣,還有一些國家在繼續(xù)研究CBDC的經(jīng)濟(jì)影響,而另一些國家 - 比如日本 - 則決定完全放棄這個(gè)想法。本文將探討CBDC的概念細(xì)節(jié),以及為什么這些主要國家政府立場(chǎng)不一。
什么是CBDC?
CBDC或國家數(shù)字貨幣是由聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)行和控制的虛擬貨幣。因此,它們受國家的完全監(jiān)管。與大多數(shù)加密貨幣一樣,CBDC并不是去中心化的,相反,它們只是法定貨幣的數(shù)字形式。
因此,發(fā)行CBDC的中央銀行不僅成為這些貨幣的監(jiān)管機(jī)構(gòu),同時(shí)也成為其客戶的賬戶持有人。每個(gè)CBDC單位,都類似于分布式賬本技術(shù)(DLT)下紙鈔的安全數(shù)字形式。
CBDC可被視為中央銀行對(duì)加密貨幣日益普及的回應(yīng),加密貨幣在設(shè)計(jì)上超越了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍,但反過來,CBDC可以充分利用加密貨幣的便利性和安全性,將這些功能與傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)經(jīng)過時(shí)間考驗(yàn)的功能相結(jié)合,使這些貨幣的流通既受到監(jiān)管,又有資金儲(chǔ)備的支持。
瑞士:區(qū)塊鏈已經(jīng)和光盤一樣是無用創(chuàng)新了,為什么還要發(fā)行CBDC?
盡管瑞士是歐洲對(duì)加密貨幣和區(qū)塊鏈最友好的國家,但其對(duì)CBDC的有用性卻表示懷疑。
今年6月,瑞士國家銀行(SNB)董事會(huì)主席托馬斯·莫澤(Thomas Moser)曾表示,加密貨幣和區(qū)塊鏈的創(chuàng)新性不足以考慮發(fā)行國家數(shù)字貨幣。在Zug加密谷區(qū)塊鏈會(huì)議上發(fā)言時(shí),莫澤將現(xiàn)有條件下的區(qū)塊鏈與光盤(CD)的“無用創(chuàng)新”進(jìn)行了比較,認(rèn)為加密貨幣只是模仿已有的產(chǎn)品,如“數(shù)字股票、債券、代金券”等:
“就像比特幣曾經(jīng)遇到的情況一樣。如果效果更好或更便宜,人們只會(huì)轉(zhuǎn)向新的東西?!?/p>
第二天,莫澤告訴Business Insider,盡管央行最初對(duì)發(fā)行CBDC感興趣,但“由于其對(duì)金融穩(wěn)定的影響,央行對(duì)此事的熱情有所減緩?!?/p>
此前,瑞士曾表示有興趣發(fā)行名為“e-franc”的CBDC。5月,瑞士政府聯(lián)邦委員會(huì)要求提供有關(guān)引入政府支持的數(shù)字貨幣的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)的報(bào)告。瑞士證券交易所主席羅密歐 拉克爾(Romeo Lacher)在二月份提出了發(fā)展國家加密貨幣的想法,當(dāng)時(shí)他認(rèn)為“在中央銀行控制下的電子法郎會(huì)產(chǎn)生很多協(xié)同效應(yīng),因此其對(duì)經(jīng)濟(jì)是有利的。”
中國:CBDC“在技術(shù)上不可避免”
中國人民銀行(PBoC)一直在研究CBDC的概念,去年曾為此專門建立了一個(gè)名為數(shù)字貨幣研究實(shí)驗(yàn)室的特定研究機(jī)構(gòu)。
9月,中國人民銀行將數(shù)字貨幣研究實(shí)驗(yàn)室的活動(dòng)擴(kuò)展到了該國的首都以外,在南京開設(shè)了一家新的研究中心,這可能是中國國家數(shù)字貨幣研究正在運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)標(biāo)志。此外,10月,中國人民銀行開設(shè)四個(gè)與加密貨幣相關(guān)的職位,將開發(fā)安全的數(shù)據(jù)平臺(tái)和允許加密貨幣交易的芯片處理器。
此前,在今年3月,中國人民銀行行長(zhǎng)周小川表達(dá)了該機(jī)構(gòu)對(duì)此事的謹(jǐn)慎立場(chǎng):
“如果區(qū)塊鏈技術(shù)傳播得太快,可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。它還可能對(duì)金融穩(wěn)定和貨幣政策的傳導(dǎo)產(chǎn)生一些不可預(yù)測(cè)的影響?!?/p>
周小川還表示,數(shù)字貨幣最終將減少現(xiàn)金流通,同時(shí)強(qiáng)調(diào)中國人民銀行“必須防止對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成實(shí)質(zhì)性和無法彌補(bǔ)的損害”。不過,據(jù)中國日?qǐng)?bào)報(bào)道,他還聲稱數(shù)字貨幣的發(fā)展在“技術(shù)上是不可避免的”。
香港:已對(duì)CBDC進(jìn)行研究,并不認(rèn)為其“優(yōu)于現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施”
與大陸相比,香港對(duì)CBDC的立場(chǎng)則更加明確。5月,香港立法會(huì)財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)署署長(zhǎng)陳智思簽署聲明表示,香港不會(huì)在近期發(fā)行CBDC,目前的支付基礎(chǔ)設(shè)施已高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
陳智思解釋說,由中國人民銀行(PBoC)和香港金融管理局(HKMA)所組建的支付與市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)(CPMI),與國際銀行市場(chǎng)委員會(huì)(MC)一直在共同研究CBDC的潛在影響。研究表明,“目前提議實(shí)施的CBDC支付技術(shù),與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施大致相似,而且并不明顯優(yōu)于現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施?!?/p>
該文件還指出,由于存在有效的私人零售支付產(chǎn)品,CBDC的任何好處都可能受到限制,實(shí)際上CBDC仍“需進(jìn)一步研究和探討更多有關(guān)概念驗(yàn)證的問題,以確定其作為支付應(yīng)用的可行性”。
委內(nèi)瑞拉:已擁有國家加密貨幣,但問題頗多
2018年2月,委內(nèi)瑞拉政府發(fā)行了一個(gè)名為Petro或Petromoneda的國家加密貨幣。于2017年12月首次通過電視宣布,當(dāng)時(shí)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅(Nicolas Maduro)表示政府計(jì)劃發(fā)行由該國的石油、黃金和礦產(chǎn)儲(chǔ)備支持的加密貨幣。1月,他對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行了進(jìn)一步闡述,表示即將發(fā)行的1億枚petro幣將由相同數(shù)量的桶裝石油進(jìn)行支持。根據(jù)馬杜羅的說法,可以使用包括俄羅斯盧布、人民幣、土耳其里拉和歐元在內(nèi)的一些法定貨幣自由兌換Petro幣。
Petro本身不是CBDC,因?yàn)樗皇怯僧?dāng)?shù)刂醒脬y行所發(fā)行的,與現(xiàn)存的法定貨幣Sovereign Bolivar不同(盡管它是法定貨幣)。以太坊的核心開發(fā)人員Joey Zhou最近指出,Petro的部分白皮書顯然抄襲了Dash在GitHub中的內(nèi)容。
委內(nèi)瑞拉的數(shù)字貨幣旨在避免美國的制裁,這種制裁對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。馬杜羅表示,希望此舉可以對(duì)抗美國總統(tǒng)唐納德特朗普(Donald Trump)政府所建立的金融“封鎖”。因此,3月,特朗普發(fā)布政令,限制美國投資者參與于2月20日開始的Petro首次代幣發(fā)行(ICO)。馬杜羅聲稱,預(yù)售期間共籌集了50億美元的資金,這將使其成為迄今為止規(guī)模最大的ICO之一,將融資20億美元的Telegram ICO和價(jià)值10億美元的EOS代幣銷售甩在身后。Petro幣的公開發(fā)售將于11月5日開始。
據(jù)報(bào)道,Petro幣的發(fā)行與俄羅斯有關(guān),時(shí)代雜志文章中所引用的匿名消息來源表示,自2017年以來,加密貨幣就一直受到俄羅斯的支持,特別是希望以此繞過西方對(duì)該國所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁。據(jù)稱俄羅斯國家銀行的工作人員透露:“有人告訴普京,這將如何避免經(jīng)濟(jì)制裁。”俄羅斯財(cái)政部國家債務(wù)分部負(fù)責(zé)人康斯坦丁·維什科夫斯基(Konstantin Vyshkovsky)后來否認(rèn)了這些說法。
在公開發(fā)布之前,委內(nèi)瑞拉政府似乎就積極地迫使當(dāng)?shù)毓褓徺I使用Petro幣。例如,Petro幣最近成為委內(nèi)瑞拉支付護(hù)照費(fèi)的唯一貨幣,同時(shí)也上調(diào)了價(jià)格:從10月8日開始,辦理新護(hù)照需要2塊Petro幣,延期費(fèi)用為1塊Petro幣。據(jù)彭博社報(bào)道,委內(nèi)瑞拉的月平均最低工資不足提高后護(hù)照費(fèi)的四倍。
此外,在最近的一次電視轉(zhuǎn)播中,馬杜羅宣稱“在未來的幾周內(nèi)”,工人們的獎(jiǎng)金將使用Petro幣發(fā)放,而非主權(quán)玻利瓦爾。
日本:如果沒有現(xiàn)金,CBDC會(huì)發(fā)揮作用,但目前需要現(xiàn)金
在日本,比特幣可以用作官方支付手段,而目前卻有兩次公開談到不會(huì)開發(fā)CBDC。10月20日,日本央行(BoJ)副行長(zhǎng)雨宮正佳對(duì)CBDC的有效性表示懷疑,并表示他的機(jī)構(gòu)不會(huì)在近期發(fā)行數(shù)字貨幣。
更具體地說,雨宮談到了一個(gè)理論,認(rèn)為CBDC可以幫助政府克服利率降至零的“零下限”問題,因?yàn)檎畷?huì)因此失去刺激經(jīng)濟(jì)的工具。根據(jù)該理論,CBDC將使中央銀行能夠通過向個(gè)人和公司存款收取更多利息來刺激經(jīng)濟(jì),從而激勵(lì)他們花更多的錢。
副行長(zhǎng)卻對(duì)這一理論提出了質(zhì)疑,認(rèn)為只有中央銀行從金融系統(tǒng)中完全消除實(shí)物貨幣,對(duì)央行發(fā)行的貨幣收取利息才會(huì)有效。否則,公眾仍將繼續(xù)把數(shù)字貨幣兌換成現(xiàn)金,以規(guī)避利息支付。
雨宮解釋說,在日本,取消法定貨幣“不會(huì)是中央銀行的選擇”,因?yàn)楝F(xiàn)金在該國仍然是一種流行的支付方式。
今年4月,日本央行首次公開不考慮發(fā)行CBDC的想法,雨宮宣稱這些貨幣可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有的金融體系產(chǎn)生負(fù)面影響。
當(dāng)時(shí),雨宮指出,CBDC正在“刺激全球積極討論,中央銀行應(yīng)向社會(huì)提供支付和結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施的程度”,并指出:
“發(fā)行一般用途的中央銀行數(shù)字貨幣,可能類似于允許家庭和公司直接在中央銀行開戶。這可能對(duì)雙層貨幣體系和私人銀行的金融中介產(chǎn)生巨大影響?!?/p>
歐盟:尚未做好準(zhǔn)備迎接CBDC
歐盟似乎對(duì)CBDC采取了觀望的態(tài)度。9月,歐洲央行(ECB)行長(zhǎng)馬里奧·德拉吉(Mario Draghi)向歐洲議會(huì)宣布,他們“沒有計(jì)劃”發(fā)行數(shù)字貨幣。
歐洲央行行政部門表示:“在中央銀行考慮使用這些技術(shù)之前,要對(duì)其進(jìn)行徹底的測(cè)試,并需要繼續(xù)發(fā)展可能用于發(fā)行中央銀行數(shù)字貨幣的技術(shù),如分布式賬本?!?/p>
雖然強(qiáng)調(diào)“歐洲央行和歐元體系目前沒有計(jì)劃發(fā)行央行數(shù)字貨幣”,但他補(bǔ)充說,央行目前“還在仔細(xì)分析發(fā)行這種貨幣作為現(xiàn)金補(bǔ)充的潛在后果”。
此外,德拉吉還談到另一個(gè)針對(duì)CBDC的流行觀點(diǎn),暗示央行將不得不與零售業(yè)的其他銀行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng):
“中央銀行管理家庭和公司的個(gè)人賬戶,這意味著央行將與銀行業(yè)進(jìn)行零售存款競(jìng)爭(zhēng),并可能帶來巨大的運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>
最后,他補(bǔ)充說,目前沒有在歐元區(qū)內(nèi)發(fā)行額外貨幣的“具體需要”,因?yàn)闅W盟對(duì)現(xiàn)金鈔票的需求將“繼續(xù)增長(zhǎng)”。
此前,在2017年9月德拉吉被問及國家加密貨幣時(shí),他強(qiáng)調(diào)了以下內(nèi)容:“沒有成員國可以推出自己的貨幣,歐元區(qū)的貨幣是歐元?!痹谠撛u(píng)論公開后,愛沙尼亞停止了國家加密貨幣Estcoin的開發(fā)。
此外,去年夏天德國也曾表示對(duì)CBDC的消極立場(chǎng),而在今年7月,德國聯(lián)邦財(cái)政部在回應(yīng)綠黨議員格哈德·??耍℅erhard Schick)時(shí)宣布,發(fā)行CBDC的風(fēng)險(xiǎn)太大。
當(dāng)時(shí)商業(yè)報(bào)紙Handelsblatt援引財(cái)政部的聲明時(shí)寫道:“到目前為止,沒有令人信服的理由向德國和歐元區(qū)的廣大用戶發(fā)行中央銀行數(shù)字貨幣?!?/p>
財(cái)政部還進(jìn)一步談到,CBDC高速銀行轉(zhuǎn)賬的優(yōu)勢(shì),也可以通過其他方式實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之,該機(jī)構(gòu)聲稱CBDC涉及“一些尚未充分了解的風(fēng)險(xiǎn)”。
財(cái)政部所表達(dá)的其他擔(dān)憂包括貨幣對(duì)央行獨(dú)立性的挑戰(zhàn),據(jù)稱發(fā)行加密貨幣會(huì)使央行在金融體系中的地位更強(qiáng)勢(shì);由于降低交易成本,中央銀行會(huì)面臨大規(guī)模、快速破產(chǎn)的危機(jī);反洗錢合規(guī)和恐怖主義融資問題。
加拿大:CBDC可以提高福利收益
2017年11月,加拿大銀行發(fā)布了一份題為“中央銀行數(shù)字貨幣:動(dòng)機(jī)和影響”的報(bào)告,該報(bào)告由其貨幣部門的員工共同撰寫。雖然這樣的論文并不一定代表加拿大銀行對(duì)CBDC的官方立場(chǎng),但它清楚地表明了該機(jī)構(gòu)對(duì)此的興趣。
簡(jiǎn)而言之,該文件認(rèn)為,隨著社會(huì)走向無現(xiàn)金社會(huì),中央銀行的主要收入來源,通過印刷更多貨幣而獲得的鑄幣稅收益就會(huì)受到損害。反過來,CBDC可以通過發(fā)行數(shù)字現(xiàn)金來維持鑄幣稅收入。
此外,加拿大央行的報(bào)告提到交易費(fèi)降低和金融包容性兩個(gè)方面,作為CBDC的其他潛在利益,但同時(shí)強(qiáng)調(diào)匿名幣“對(duì)中央銀行數(shù)字貨幣不利”。該文章的結(jié)論是,仍然需要進(jìn)行更多研究以決定加拿大銀行是否應(yīng)該實(shí)施CBDC。
2018年7月,加拿大銀行又發(fā)布了另一項(xiàng)研究。其中,在中央銀行基金管理和銀行部工作的S. Mohammad R. Davoodalhosseini認(rèn)為,CBDC具有“某些潛在利益,包括它可以帶來利息的可能性”,而CBDC可以“引入的福利收益”預(yù)計(jì)將高達(dá)0.64%?!?/p>
伊朗:禁止加密貨幣,使用CBDC進(jìn)行代替
今年4月,在禁止所有當(dāng)?shù)劂y行進(jìn)行加密貨幣交易之后的幾天,一位伊朗政府部長(zhǎng)證實(shí),國內(nèi)數(shù)字貨幣的實(shí)驗(yàn)?zāi)P鸵呀?jīng)被開發(fā)出來。信息和通信技術(shù)(ICT)部長(zhǎng)Mohammad Javad Azari-Jahromi表示:
“中央銀行的禁令,并不意味著禁止或限制在國內(nèi)發(fā)展中使用數(shù)字貨幣?!?/p>
值得注意的是,Azari-Jahromi沒有說清本地開發(fā)的數(shù)字貨幣最終是否會(huì)向公眾提供,或者是否會(huì)由郵政銀行所發(fā)行,是否由政府控股或由另一個(gè)國家機(jī)構(gòu)所發(fā)行。
關(guān)于實(shí)驗(yàn)性伊朗加密貨幣的消息可能與一份報(bào)告有關(guān),該報(bào)告暗示伊朗和俄羅斯可能開始使用加密貨幣來避免西方制裁。今年5月,伊朗議會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)主席Mohammad Reza Pourebrahimi曾提到,加密貨幣是兩國避免美元交易的最佳方式,也可能取代SWIFT銀行間支付系統(tǒng)。
事實(shí)上,最近美國金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)(FinCEN)呼吁加密貨幣交易所對(duì)伊朗進(jìn)行監(jiān)控,以防止其使用加密貨幣逃避制裁。
新加坡:CBDC似乎十分高效,但并不是在公共部門
據(jù)報(bào)道,新加坡在CBDC實(shí)驗(yàn)方面取得了進(jìn)展,但不太可能向民眾公開。
2017年6月,新加坡金融管理局(MAS)發(fā)布了一份關(guān)于所謂的“Ubin項(xiàng)目”的報(bào)告,這是一項(xiàng)由區(qū)塊鏈所驅(qū)動(dòng)的計(jì)劃,旨在將“新加坡元(SGD)的代幣形式”置于私有以太坊區(qū)塊鏈上。該項(xiàng)目是由中央銀行和區(qū)塊鏈聯(lián)盟R3合作展開,重點(diǎn)是開發(fā)區(qū)塊鏈項(xiàng)目以促進(jìn)跨境支付。
然而,在2018年1月,MAS的常務(wù)董事Ravi Menon批評(píng)了CBDC的想法,特別是在公共部門中使用CBDC。在接受英國金融時(shí)報(bào)的采訪時(shí),他談到:
“為什么中央銀行想要向非銀行領(lǐng)域的公眾發(fā)行數(shù)字貨幣?如果對(duì)銀行存在任何緊張感,都會(huì)出現(xiàn)銀行擠兌的情況,又或者大家都帶著存款沖入中央銀行。而且,如果人們將存款存入中央銀行,那么誰來提供信貸?”
瑞典:無現(xiàn)金社會(huì)中可能需要CBDC
2017年12月,瑞典中央銀行(Riksbank)發(fā)布了“e-Krona”項(xiàng)目第二階段的行動(dòng)計(jì)劃。 “e-Krona”被定義為“一般電子支付手段”和“現(xiàn)金的補(bǔ)充形式”。該文件還指出,瑞典央行“尚未決定是否發(fā)行電子克朗,此項(xiàng)目的目的不是讓e-Krona取代現(xiàn)金?!?/p>
事實(shí)上,瑞典央行發(fā)布“e-Krona”的主要原因是因?yàn)樵搰F(xiàn)金流量急劇下降。中央銀行對(duì)此進(jìn)行了研究,但出于某種原因該報(bào)告不會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公開,第一項(xiàng)研究曾于2017年9月發(fā)布。
如果發(fā)行,e-Krona可以在兩個(gè)系統(tǒng)下進(jìn)行運(yùn)行:基于價(jià)值的系統(tǒng)和基于注冊(cè)的系統(tǒng)。基于注冊(cè)的系統(tǒng)可以將數(shù)字貨幣余額存儲(chǔ)在中央數(shù)據(jù)庫的賬戶中,通過區(qū)塊鏈進(jìn)行支持;而基于價(jià)值的e-Krona將單獨(dú)存儲(chǔ)在“存款的貨幣賬戶”上。由于瑞典計(jì)劃成為世界上第一個(gè)無現(xiàn)金社會(huì),瑞典央行發(fā)布CBDC的可能性十分高。
英國:我們喜歡CBDC,但其有可能將危及商業(yè)銀行業(yè)
5月,英格蘭銀行在兩份員工工作文件中表明了對(duì)CBDC的立場(chǎng)。首先,央行發(fā)布了分析與CBDC相關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)的研究。在初步推算后發(fā)現(xiàn),沒有理由相信引入CBDC會(huì)對(duì)私人信貸或?qū)?jīng)濟(jì)的總體流動(dòng)性產(chǎn)生負(fù)面影響。
另一份文件則表明,CBDC將危及到當(dāng)前商業(yè)銀行所使用的商業(yè)模式 - 即個(gè)人存儲(chǔ)和公司現(xiàn)金持有。一種“激進(jìn)的想法”是,公眾可以選擇使用中央銀行數(shù)字貨幣的形式將資金存儲(chǔ)在中央銀行,并使用數(shù)字錢包無縫轉(zhuǎn)移資金。該研究警告說,這種情況可能對(duì)商業(yè)銀行具有關(guān)鍵性影響:
“銀行可能會(huì)受到零售存款外流的影響,尤其是在經(jīng)濟(jì)緊張的情況下?!?/p>
今年5月,英格蘭銀行行長(zhǎng)馬克·卡尼(Mark Carney)曾表示他對(duì)實(shí)施CBDC的前景持開放態(tài)度,但強(qiáng)調(diào)任何CBDC的采用都不會(huì)很快發(fā)生。
印度:紙幣印刷成本很高,CBDC則更便宜
印度是也是正在積極研究CBDC的國家之一。8月,印度儲(chǔ)備銀行(RBI)確認(rèn)成立了一個(gè)跨部門小組,負(fù)責(zé)分析發(fā)行由盧比所支持?jǐn)?shù)字貨幣的可能性。
顯然,成本因素成為研究CBDC的一個(gè)重要推動(dòng)因素。經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)引用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年印度紙幣印刷的成本為63億盧比(約合8900萬美元)。此外,RBI的報(bào)告認(rèn)為高昂的成本也激勵(lì)其央行走向數(shù)字化:“全球紙幣、硬幣制作成本的上升,促使世界各地的央行探索引入法定數(shù)字貨幣的選擇?!?/p>
據(jù)報(bào)道,印度中央銀行引用的其他因素包括“支付行業(yè)的快速變化”和私人數(shù)字代幣的“崛起”。
安永印度公司的Mahesh Makhija表示:“央行非常有希望要發(fā)行數(shù)字貨幣,但需要解決數(shù)字假幣的問題。”
評(píng)論