潮平兩岸闊，風正一帆懸。12月25日舉行的市委十二屆十二次全會審議通過了《中共廈門市委關于制定廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），站在歷史和時代的新高度，為廈門“十四五”乃至更長時期加快高質量發(fā)展明確了指導方針、目標任務、戰(zhàn)略舉措、實施路徑，為廈門加快高質量發(fā)展、更高水平建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市提供了清晰的路線圖、施工圖。

新藍圖徐徐展開，壯闊“十四五”即將啟航。12月27日，廈門市相關部門負責人對《建議》進行詳細解讀，展望廈門美好未來。

《建議》體現(xiàn)>>

中央要求 時代特征

廈門特色 人民期盼

“十三五”時期，廈門市全面建成更高水平的小康社會取得決定性成就，建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市邁向新發(fā)展階段，綜合實力持續(xù)增強，經(jīng)濟總量躍上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬美元，GDP密度、財政收入占GDP比重等質量效益指標居全國前列。廈臺融合發(fā)展不斷深入，開放合作持續(xù)擴大，跨島發(fā)展持續(xù)推進，生態(tài)文明持續(xù)優(yōu)化，民生福祉持續(xù)提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成效，榮獲全國文明城市“六連冠”、雙擁模范城“九連冠”等榮譽。“十三五”規(guī)劃主要目標全面完成，為推進“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是廈門市全方位推動高質量發(fā)展超越、更高水平建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市的關鍵五年。

“十四五”時期，廈門市將加快基礎設施跨島布局，全面推進“島內大提升、島外大發(fā)展”。（王火炎 攝影）

市委政研室副主任翁振生介紹，《建議》主要分為三大板塊、十四個部分。第一部分“全面建成更高水平的小康社會取得決定性成就，開啟廈門全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程”，第二部分“‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標”構成第一板塊，屬于總論。第三至第十二部分構成第二板塊，屬于分論，提出了未來五年10個方面“加力”爭取10個“新”的重點任務。第十三部分和結束語構成第三板塊，堅持和加強黨的全面領導，推進社會主義政治建設，推進法治廈門建設，深化廈港澳僑合作，確保規(guī)劃落到實處，凝聚推動“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)二〇三五年遠景目標的強大合力。

據(jù)介紹， “十四五”規(guī)劃《建議》在起草過程中，體現(xiàn)中央要求、時代特征、廈門特色、人民期盼，確保黨中央決策部署和省委要求落實落地。一是體現(xiàn)方向性。按照黨的十九屆五中全會提出的新判斷、新目標、新部署、新要求，圍繞“全面把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動服務新發(fā)展格局”，清晰展望發(fā)展目標，明確指導方針、遵循原則和重點任務。二是體現(xiàn)戰(zhàn)略性。認真學習***總書記當年在廈門領導制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，始終貫穿習總書記為廈門擘畫的建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市的宏偉藍圖，把主動服務國家戰(zhàn)略與發(fā)揮廈門優(yōu)勢、加快高質量發(fā)展結合起來，凸顯國際視野、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念。三是體現(xiàn)引領性。在“十四五”謀劃推進“五中心一基地”建設、更高水平建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市的基礎上，與2035年建成“五中心一基地”，打造“高素質”標桿、“高顏值”典范、“現(xiàn)代化”前沿、“國際化”樞紐銜接起來，一脈相承、形成體系，貫穿于全面建設社會主義現(xiàn)代化全過程。四是體現(xiàn)連續(xù)性。把黨的十九大以來特別是近年來，市委市政府作出的一系列重大工作部署、發(fā)展平臺載體有機銜接，堅定“抓招商促發(fā)展、抓項目增后勁”，推進“島內大提升、島外大發(fā)展”，堅持一張藍圖繪到底，更高水平建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市，讓“高素質”更具實力，“高顏值”更富魅力，“現(xiàn)代化”更增活力，“國際化”更有張力，建成高質量發(fā)展引領示范區(qū)，努力把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高。

鷺江兩岸風光。（黃嶸 攝影）

建設具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心

市科技局局長孔曙光介紹，廈門市將深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心，躋身創(chuàng)新型城市前列。

“十四五”期間，重點在標志工程、重大平臺、研發(fā)機構、未來產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新機制上發(fā)力。建設標志性抓手型工程，服務金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地建設，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的“未來科技城”，構建自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙核心”新格局。夯實研發(fā)基礎，部署重大創(chuàng)新基礎設施，高標準建設能源材料、生物制品省創(chuàng)新實驗室，籌建新能源汽車、稀土國家技術創(chuàng)新中心或分中心，策劃引進大科學裝置。大力引進大院大所、頭部企業(yè)來廈建設分支機構或新型研究院，積極發(fā)展和培育新型研發(fā)機構，吸引人才落地。加大高新技術產(chǎn)業(yè)培育力度，持續(xù)壯大“三高”企業(yè)群體。推進柔性電子、第三代半導體、新一代人工智能等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建“未來產(chǎn)業(yè)-戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)-主導產(chǎn)業(yè)”發(fā)展梯次，催生世界級產(chǎn)業(yè)。在全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、科研單位管理等重要領域關鍵環(huán)節(jié)策劃一批可復制推廣的重大改革創(chuàng)新舉措。引導全社會加大研發(fā)投入，搭建公共技術服務平臺，催生研發(fā)服務新業(yè)態(tài)。

大氣魄大手筆譜寫城市發(fā)展新篇章

市發(fā)改委主任張志紅介紹，進入“十四五”，廈門市將秉承***總書記為廈門擘畫的“提升本島、跨島發(fā)展”宏偉圖景，全面推進“島內大提升、島外大發(fā)展”和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化提升本島功能，穩(wěn)步推進老舊城區(qū)、老舊小區(qū)和老舊工業(yè)區(qū)改造提升，構筑以科創(chuàng)、金融產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟為重點的高能級都市核心產(chǎn)業(yè)體系，補齊教育、健康等功能性設施短板。組團式推進島外新城建設，加快基礎設施跨島布局，推進城市軌道交通建設，謀劃跨島新通道，適度超前布局新型基礎設施；推動重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先落地島外園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)結構跨島升級；以一批社會民生重點項目為引領，加速公共服務跨島覆蓋進程。拓展城市輻射空間，立足廈漳泉都市圈、閩西南協(xié)同區(qū)，實施“東通西拓、南聯(lián)北延”空間發(fā)展策略，構建區(qū)域一體化發(fā)展新格局。

全面貫徹落實***生態(tài)文明思想，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，加快打造高顏值的生態(tài)花園之城。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境友好型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。提升生態(tài)環(huán)境質量，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施藍天、碧水、藍海、凈土等工程，構建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。踐行綠色低碳生活方式，推進綠色生活創(chuàng)建行動，進一步加強生活垃圾分類和塑料污染治理。深化生態(tài)文明體制改革，在國土空間開發(fā)保護和用途管控、自然資源管理和開發(fā)利用等方面加強改革創(chuàng)新，探索總結更多可復制可推廣的制度模式。

在融入大局服務大局上下真功夫

市工信局局長吳新奎介紹，市工信局將把握今后一個時期的工作著力點和新階段新征程上的重點任務，把握廈門市打造“五中心一基地”的總體構想，把握至2025年、2030年、2035年三個階段的發(fā)展步驟、目標以及“兩高兩化”指標的內涵，把握以高質量黨建引領和推動高質量發(fā)展的內在要求和保證。

在融入大局服務大局上下功夫。服務做大經(jīng)濟總量，把增長速度、質量提升和總量做大有機結合起來，組織實施規(guī)上工業(yè)培育、龍頭企業(yè)做大做強、“三高”企業(yè)倍增等重點支撐工作，強化企業(yè)服務，加強要素保障。服務高質量發(fā)展，著力打造電子信息萬億產(chǎn)業(yè)集群，引領企業(yè)自主創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)行業(yè)生態(tài)建設，堅持招商引資。服務創(chuàng)新基地建設，將金磚創(chuàng)新基地建設成為金磚國家交流合作的試驗田和橋頭堡，成為面向金磚及金磚+國家的國際創(chuàng)新合作示范區(qū)。服務智慧城市建設，繼續(xù)加快新型基礎設施建設，出臺5G網(wǎng)絡建設和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，加快拓展各類場景應用。

以高水平開放促進國內國際雙循環(huán)

市商務局局長黃河明表示，“十四五”期間，廈門市將圍繞主動服務新發(fā)展格局，打造國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)重要樞紐，以高質量供給融入國內大循環(huán)，以高水平開放促進國內國際雙循環(huán)，推動國際國內兩個市場、兩種資源在廈門深度融合。

堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，打造國際消費中心城市。推進商品消費提質升級，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費，增強廈門消費品牌影響力。推進服務消費提質擴容，加快消費融合創(chuàng)新，建設時尚消費展示發(fā)布中心和新興消費體驗中心，打造時尚消費風向標。

增強全球資源配置能力，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，推進內外貿(mào)一體化，堅持高質量引進來，推動高水平走出去，提升供應鏈創(chuàng)新與應用水平，推動國內國際雙循環(huán)，優(yōu)勢互補、良性互動、互相促進。狠抓招商引資與項目攻堅，加強城市營銷，突出招大引強，強化項目落地、投產(chǎn)、轉化。建設國際貿(mào)易中心城市，打造內貿(mào)外貿(mào)相融合、國內國際市場相聯(lián)通、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易相促進，具有較強全球資源配置能力的新型國際貿(mào)易中心城市。

加快建設現(xiàn)代化教育強市

“十四五”期間，如何加快建設教育強市？市教育局局長郭獻文介紹，廈門市將實施學校建設行動,強化優(yōu)質資源供給；持續(xù)實施補短擴容行動，力爭到2025年新改擴建中小學幼兒園（含中職）項目360個左右，新增學位32萬個，消除大班額問題。

實施立德樹人工程，強化一體化全面育人。深化新時代教育評價改革，深化大中小幼一體化育人方式改革，高質量促進學生德智體美勞全面發(fā)展。實施新課程改革試驗,強化基礎教育高位優(yōu)勢。大力推進學前教育普及普惠發(fā)展、市域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質有特色發(fā)展，深入實施新課程改革試驗，到2025年實現(xiàn)基礎教育全面超越。強化職業(yè)教育提質培優(yōu)。實施國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設試點，培育一批省級高水平職業(yè)院校和專業(yè)，暢通職業(yè)教育人才成長通道，不斷提升職教人才培養(yǎng)水平。加快一流高校、一流學科建設。高標準規(guī)劃建設科教園區(qū)，大力引進境內外優(yōu)質高校來廈門開辦應用型學科院所，強化工科建設，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺高層次人才。深化校長教師隊伍建設改革，打造新時代高素質教師隊伍。

傾力打造高水平健康之城

市衛(wèi)健委主任姚冠華介紹，廈門市將傾力打造“高水平健康之城”，推進衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)三大轉變:推進廈門市衛(wèi)生健康事業(yè)從粗放管理的規(guī)模擴張型向精細管理的質量效益型發(fā)展模式轉型。實施健康廈門行動計劃，推動愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變，與提高人民群眾健康水平緊密結合，探索通過用好目標考核、解決一批關系人民健康的全局性、長期性問題，推動把健康融入所有政策，全方位全生命周期保障人民群眾健康，進一步增強人民群眾健康獲得感。推進衛(wèi)生健康工作從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。創(chuàng)新醫(yī)防融合，改革疾控體系，完善重大疫情防控機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，建設具有廈門特色的重點慢性病綜合防治體系，進一步提高市民的健康素養(yǎng)和健康水平。推進衛(wèi)生健康服務從“病有所醫(yī)”向“病有良醫(yī)”升級。以打造一批國家級和省級區(qū)域醫(yī)療中心為重要抓手，加大對復旦中山廈門醫(yī)院、復旦兒科廈門醫(yī)院、川大華西廈門醫(yī)院、北京中醫(yī)藥大學廈門醫(yī)院、廈大翔安醫(yī)院、廈大第一醫(yī)院、廈大中山醫(yī)院等重點醫(yī)院支持力度。推進島內外醫(yī)療服務一體化均衡發(fā)展，進一步改善市民的就醫(yī)體驗。

推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革縱深突破

市委改革辦（財經(jīng)辦)常務副主任李剛介紹，“十四五”期間，廈門市將聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，抓緊謀劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，加快推動創(chuàng)造型引領型改革。著力建設高水平高標準市場體系，健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，完善公平競爭審查制度，全面落實市場準入負面清單制度，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，健全社會信用體系。深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，大力弘揚企業(yè)家精神，充分釋放激發(fā)市場主體活力。對標國際一流、全國最優(yōu)，持續(xù)轉變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)提升企業(yè)開辦、產(chǎn)權保護、納稅服務等水平，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。推進結構優(yōu)化、放權賦能，深化財稅金融體制改革，完善市區(qū)事權與支出責任劃分，使“6+2+8”的“動車組”加速跑起來。堅持以人民為中心，推進城市治理現(xiàn)代化。加快推進數(shù)字化治理轉型，探索建立高水平公共安全與應急管理體系，完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，增強城市發(fā)展韌性，創(chuàng)新具有廈門特色的基層社會治理模式。

打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)

市委臺港澳辦主任劉金柱介紹，“十四五”期間，廈門市將加快建設臺胞臺企登陸的第一家園，打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，用心用情當好臺胞臺企在廈生活、投資興業(yè)的“服務員”，創(chuàng)新發(fā)展的“護航員”，開拓市場的“推銷員”，讓臺胞充分感受到“家的溫暖”。

定心融合，推動廈金率先實現(xiàn)“四通三化”。推動廈金公共服務平臺雙向延伸，逐步實現(xiàn)兩地基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。安心發(fā)展，支持臺胞臺企融入新發(fā)展格局。著力打造兩岸共同市場，支持臺企參與廈門市先進產(chǎn)業(yè)鏈，共拓市場、共塑品牌。用心聯(lián)通，推進廈臺基礎設施便捷暢通。持續(xù)完善廈臺?？罩焙娇诎对O施建設，推進廈臺基礎設施“陸、海、天、網(wǎng)”四位一體聯(lián)通。推進廈金大橋建設，促進廈門機場、港口、高鐵等基礎設施與金門通聯(lián)。舒心創(chuàng)業(yè)，落實和創(chuàng)新惠臺利民政策措施，落深落細各級臺胞臺企同等待遇政策，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域出臺更多精準服務、貼心服務的惠臺利民措施。傾心交流，促進廈臺社會文化交流融合。深化拓展涉臺交流平臺，推動海峽論壇等兩岸重大交流活動提質增效。

原文標題：【權威解讀】相關部門解讀廈門“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議

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責任編輯：haq