第十三屆全國人民代表大會第四次會議即將開幕，作為全國人大代表，圍繞推動數(shù)字經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的大方向，順為資本創(chuàng)始合伙人、董事長雷軍，準備了三份向大會提交的建議：

關于進一步推動我國智能制造發(fā)展的建議；

關于運用智能技術幫助老年人更好融入數(shù)字生活的建議；

關于加強數(shù)字化賦能縣域醫(yī)防融合發(fā)展的建議。

一、關于進一步推動

我國智能制造發(fā)展的建議

當前，智能制造已成為做大做強做優(yōu)中國制造、中國創(chuàng)造的突破口，是推動我國新舊動能轉換、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要支撐。根據(jù)《2020 中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》，中國制造強國發(fā)展指數(shù)為 110.84，排在美國（168.71）、德國（125.65）、日本（117.16）之后，處在第三陣列首位，與世界制造強國的相對差距呈逐漸縮小趨勢。

“十三五”時期，我國始終堅持將智能制造作為主攻方向，發(fā)布了一系列相關政策文件，例如《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、《智能制造工程實施指南（2016—2020年）》、《國家智能制造標準體系建設指南（2018年版）》等，在數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設方面取得了重要進展和顯著成績。

《智能制造發(fā)展指數(shù)報告（2020）》顯示，經評估全國 12000 多家制造企業(yè)，有 75% 的企業(yè)已開始部署智能制造，但只有 14% 邁向了數(shù)字化階段，只有 6% 呈現(xiàn)出明顯的網(wǎng)絡化特征?？梢钥闯?，我國智能制造當前還處在從“有沒有”逐步轉向“好不好”的發(fā)展階段，大而不強、多而不優(yōu)的問題仍然存在。“十四五”時期，我國制造業(yè)必須繼續(xù)堅持走提質增效、轉型升級之路，聚焦基礎研發(fā)能力，增強網(wǎng)絡信息化建設，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，加速推進由“制造大國”向“制造強國”的轉變。

因此，我建議：

一、營造有規(guī)劃可預期的宏觀政策環(huán)境，引導龍頭企業(yè)更好發(fā)揮示范帶動作用。

智能制造投入大、周期長、風險高，制造企業(yè)或意愿不強、或能力不足。針對這一點，建議有關部門繼續(xù)提供長期穩(wěn)定、有規(guī)劃、可預期的宏觀政策環(huán)境，在裝備更新?lián)Q代、自主創(chuàng)新研發(fā)、制造系統(tǒng)搭建等方面進一步發(fā)揮政策的杠桿作用，為企業(yè)轉型升級注入動力。同時，充分激發(fā)龍頭企業(yè)示范帶動作用，一方面發(fā)揮龍頭企業(yè)產業(yè)鏈協(xié)同能力，支持龍頭企業(yè)率先探索、率先突破，將成功經驗和模式在行業(yè)內進行推廣；另一方面鼓勵龍頭企業(yè)從最基礎的環(huán)節(jié)做起，扎實推進、穩(wěn)步提升，不能“急功近利”，不可“拔苗助長”，不搞“面子工程”，確保我國智能制造健康有序發(fā)展。

二、推動產學研協(xié)同研發(fā)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，夯實智能制造裝備及關鍵部件的基礎研發(fā)能力。

國內智能制造起步較晚，自主創(chuàng)新能力不足，對外依存度較大，整體研發(fā)能力仍有較大提升空間。針對這一點，建議國家制定政策加速推動建立龍頭企業(yè)、科研院所、一流高校協(xié)同研發(fā)機制，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，重點研發(fā)高性能的新型傳感器、精密減速器、伺服電機等關鍵智能部件，實現(xiàn)核心關鍵技術突破和掌握；加速智能制造標準體系框架落地，規(guī)范智能裝備技術要求，注重軟硬件一體化協(xié)同發(fā)展，實施智能工廠標準化、模塊化建設，實現(xiàn)高效、柔性生產；完善首臺、首套、首批的鼓勵政策，尤其持續(xù)支持制造產線及系統(tǒng)的研發(fā)、升級與拓展。

三、持續(xù)培育智能制造服務平臺，力爭在工業(yè)軟件、智能制造系統(tǒng)方面取得更大突破。

制造裝備類型繁多、系統(tǒng)龐雜，互聯(lián)互通難度大、成本高，雖然已有較大改善，但“數(shù)據(jù)孤島”仍較為普遍。針對這一點，建議以國家為主導、以企業(yè)為主體，聯(lián)合培育形成一批有實力有影響力的智能制造服務平臺，破除裝備與系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，提供集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析為一體的智能制造數(shù)據(jù)中心解決方案；加大工業(yè)軟件研發(fā)投入，扭轉智能制造“大腦”受制于人的被動局面，同時研發(fā)若干可供選擇的智能制造系統(tǒng)解決方案，加快數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化轉型步伐。

四、通過引進來、培養(yǎng)好、促轉型等方式，加速填補智能制造人才缺口。

智能制造發(fā)展速度快、橫跨領域廣，對人才綜合能力要求很高，當前及今后一段時間智能制造人才缺口巨大。針對這一點，建議國家支持企業(yè)加大國際智能制造人才引進，推動產學研互動融合，架設高校院所與制造企業(yè)之間的人才橋梁，引導高水平人才雙向流動；支持更多國內高校開設智能制造工程專業(yè)，實現(xiàn)常態(tài)化體系化人才培養(yǎng)，增加人才供給數(shù)量；鼓勵國內高校聯(lián)合龍頭企業(yè)舉辦智能制造專項培訓課程，推動現(xiàn)有制造工程人才、信息技術人才補足技能短板，暢通人才轉型發(fā)展渠道。

二、關于運用智能技術幫助老年人

更好融入數(shù)字生活的建議

據(jù)預測，“十四五”期間，我國老年人口規(guī)模將以每年超過 1000 萬的速度快速增長，到 2025 年 60 歲及以上人口或將突破 3 億。第 47 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止 2020 年 12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達 9.89 億人，60 歲及以上網(wǎng)民占比僅 11.2%。在新冠肺炎疫情防控過程中，仍有許多老年人在使用“健康碼”等基礎智能應用時遇到了困難，我國老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題亟待解決。同時，互聯(lián)網(wǎng)智能技術對日常生活的滲透程度日益提高，呈現(xiàn)全場景應用及快速迭代特征，加劇了老年人融入數(shù)字生活的困難與挑戰(zhàn)。老年人運用智能技術融入數(shù)字社會，是關系到未來社會運轉治理、經濟持續(xù)發(fā)展的重要課題，全面提升智能技術、產品與服務的適老性已成社會熱點和行業(yè)共識。

近年來，我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設進入了窗口期，國家實施的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，在智能應用適老化領域持續(xù)取得進展，為應對老齡社會積累了經驗。2020 年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，工信部等部門也對智能技術和智能應用適老化作出了具體工作部署，將進一步緩解老年人運用智能技術的困難。在此過程中，應進一步加強頂層設計，強化標準建設和應用推廣。

因此，我建議：

一、推動老年人數(shù)字化服務盡快納入國家信息化基礎設施建設。

建議有關部門制定技術適老化的中長期目標規(guī)劃，明確重點建設方向和發(fā)展階段，加大配套資金投入，推動各級公共數(shù)字平臺及服務體系率先完成適老化改造。優(yōu)先解決老人網(wǎng)上預約、交通出行、智能掃碼等涉老高頻服務事項，推動老年人生活應用場景的適老化開發(fā)全面落地。鼓勵社會力量共同參與，重點引導老年人智能應用高頻領域相關企業(yè)積極發(fā)揮示范帶動作用。同時，健全法律法規(guī)，做好老年人數(shù)據(jù)安全和隱私保護工作。

二、指導建立智能技術適老化標準體系。

目前，我國尚未建立智能技術適老化標準體系，同類產品適老程度參差不齊，軟硬件產品適老化改造不同步、不匹配，嚴重影響老年人對智能產品的使用體驗。建議有關部門制定智能技術適老標準的總體要求，政府、企業(yè)和社會團體群策群力，共同建立專項標準體系。

三、推動智能技術適老場景與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

引導技術適老與智能家居、智慧社區(qū)、智慧出行、智慧醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以產業(yè)引導為抓手，牽引智能技術適老化的應用推廣。例如，加強老年人智能家居數(shù)據(jù)與智慧社區(qū)數(shù)據(jù)的聯(lián)動，充分運用人工智能物聯(lián)網(wǎng)技術，快速響應主動需求，及時準確識別被動需求（例如，摔倒、火災、煤氣泄漏等），提升社區(qū)老年人幫扶服務的統(tǒng)籌與管理能力。

四、引導和鼓勵全社會共同助力智能技術適老的宣傳推廣。

智能技術、產品和服務的適老化發(fā)展，既能提高老年人數(shù)字生活體驗，又是應對人口老齡化的關鍵舉措，還有助于社會主義和諧社會建設的深入開展。建議在技術適老建設過程中，加大全社會的宣傳力度，鼓勵企業(yè)和公益團體有針對性地開發(fā)學習教程；鼓勵社區(qū)、村（居）委會、老年大學、老年協(xié)會等為老年人使用智能化產品提供培訓和輔導；對在智能技術適老化工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵；在加強智能技術建設和應用的同時，還要保留各項傳統(tǒng)服務手段和方式，做好老年人兜底保障工作。

三、關于加強數(shù)字化賦能

縣域醫(yī)防融合發(fā)展的建議

“十三五”時期是全力推進健康中國建設和不斷完善縣域醫(yī)療體系的重要時期，國家大力推進醫(yī)療聯(lián)合體建設，在縣域層面形成了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制，構建了三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務體系。2017 年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動醫(yī)療聯(lián)合體建設和發(fā)展的指導意見》，明確要求在縣域組建醫(yī)療共同體，逐步實現(xiàn)區(qū)域內醫(yī)療資源共享。2019 年，國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥管理局又印發(fā)了《關于推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設的通知》，進一步提高了縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率，有效推動了縣域醫(yī)防融合發(fā)展建設。

目前，全國 84% 的縣級醫(yī)院已經達到二級以上的醫(yī)院水平，縣域醫(yī)療共同體已達到 3346 個，醫(yī)療共同體建設和縣域綜合醫(yī)改取得了突出成效。2020 年新冠疫情暴發(fā)后，全國縣級醫(yī)院承擔了艱巨的工作任務，筑起了阻擊病毒、守護健康的鋼鐵長城。同時，此次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件也反映出當前縣域基層醫(yī)療體系仍有提升空間，如數(shù)字化信息化程度有待加強，預警調度效率可進一步提高，醫(yī)療資源亟需均衡分布。在后疫情時代，加強數(shù)字化手段的運用，補短板、堵漏洞、強弱項，切實推動醫(yī)防融合發(fā)展，已成為衛(wèi)生健康領域的時代新課題。

因此，我建議：

一、推動縣域醫(yī)防數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，爭取實現(xiàn)全覆蓋。

當前，各區(qū)域基層醫(yī)療發(fā)展較為不均衡，村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院、縣級疾控機構等縣域醫(yī)療衛(wèi)生單元尚未完全實現(xiàn)醫(yī)防、醫(yī)衛(wèi)、醫(yī)健、醫(yī)養(yǎng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)和融合。建議以衛(wèi)健部門為主導，聯(lián)合各相關部委，加快縣域醫(yī)防的數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，尤其在縣鄉(xiāng)村一體化的緊密型醫(yī)療共同體、醫(yī)防融合、多點觸發(fā)疾病監(jiān)測等方向強化數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，實現(xiàn)醫(yī)療資源更高效、更迅捷地響應和配置。

二、鼓勵運用前沿數(shù)字技術，加強醫(yī)療數(shù)據(jù)分析與應用。

全國龐大醫(yī)療數(shù)據(jù)資源未得到充分挖掘，醫(yī)療數(shù)據(jù)價值也未得到完全體現(xiàn)。建議國家推動相關政策意見落地見效，在有力保障個人隱私的前提下，運用大數(shù)據(jù)技術、人工智能、云計算等數(shù)字技術實現(xiàn)對醫(yī)療數(shù)據(jù)的快速處理和有效判斷。在個人層面，建立個人全生命周期健康檔案，實現(xiàn)醫(yī)療服務多時異地的連續(xù)性，避免重復問診，使得優(yōu)質醫(yī)療資源實現(xiàn)分布式的高效覆蓋。在科研層面，通過海量數(shù)據(jù)分析，提高疾病診斷與預測的準確率，支撐重大醫(yī)療課題實現(xiàn)突破。在社會層面，幫助評估公眾健康服務落地效果，不斷優(yōu)化疾病預防干預措施，增強重大疾病綜合防控能力。

三、強化縣域醫(yī)療信息化投入及人才建設。

在總結新冠肺炎疫情防控斗爭經驗的基礎上，增強數(shù)字化賦能疫情防控水平，不斷強化縣域醫(yī)療數(shù)字化建設，做到“全國一盤棋”，實現(xiàn)“覆蓋到縣、追蹤到人、數(shù)據(jù)上云”。目前，衛(wèi)生健康信息化建設資金在縣級層面觸達率不足，專項建設資金投入偏低，與實際需求存在一定差距。同時，縣域信息化人才仍有較大空缺。建議加大縣域專項資金投入，全面推進縣域醫(yī)防信息化建設；推動縣域信息化人才建設，建立和完善激勵機制，引導信息化人才下沉，助力縣域醫(yī)療發(fā)展。

原文標題：雷軍：我的2021兩會建議

文章出處：【微信公眾號：順為資本】歡迎添加關注！文章轉載請注明出處。

責任編輯：haq