為什么有的建議提案很容易被采納并形成政策措施，有的建議提案卻最終未被采納？

全國(guó)兩會(huì)進(jìn)入閉幕時(shí)刻。

新的問(wèn)題也誕生了：那些收集的建議、提案將如何處理？其中哪一些有可能得到回復(fù)，甚至落地成為法規(guī)制度、政府政策？

參照去年情況，2020年國(guó)務(wù)院各部門(mén)共牽頭辦理全國(guó)人大代表建議8108件、全國(guó)政協(xié)委員提案4115件。通過(guò)辦理建議提案，各部門(mén)共采納代表委員意見(jiàn)建議約3700條，出臺(tái)相關(guān)政策措施約1500項(xiàng)。

科技界代表中，去年馬化騰、孫丕恕、李書(shū)福、曾毓群等的建議都得到相關(guān)部門(mén)的答復(fù)。

其中有的建議已經(jīng)成了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展政策。比如全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群提出的推動(dòng)工程機(jī)械和重卡電動(dòng)化提案，已被工信部采納且形成試點(diǎn)；全國(guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼CEO馬化騰提出通過(guò)數(shù)字化升級(jí)防止鄉(xiāng)村返貧的建議也被國(guó)家鄉(xiāng)村振興局采納，并提出發(fā)展新興平臺(tái)軟件的措施。

而全國(guó)人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福提出中央地方共享車(chē)輛購(gòu)置稅、汽車(chē)消費(fèi)稅的建議，則因現(xiàn)實(shí)問(wèn)題未能被采納。

為什么有的建議提案很容易被采納并形成政策措施，有的建議提案卻最終未被采納？一條建議、提案如何走向政策、法規(guī)？

「甲子光年」梳理了兩會(huì)上的建議提案從提交到落實(shí)的流程，發(fā)現(xiàn)：

1.可實(shí)際操作落地、跟國(guó)務(wù)院各部委政策相近的建議提案往往容易被采納；

2.部委想干并希望獲得社會(huì)支持的建議提案有望能更快變成實(shí)際的政策，兩會(huì)前部委會(huì)事先跟代表委員溝通；

3.當(dāng)前難以實(shí)施，或與現(xiàn)行政策法規(guī)有沖突的建議提案，則難被直接采納。

去年，這些科技提案都被回復(fù)了

馬化騰

全國(guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼CEO馬化騰

通過(guò)數(shù)字化升級(jí)防止鄉(xiāng)村返貧

1.提升農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；2.扶持鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)；3.通過(guò)數(shù)字化升級(jí)，建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制；4.借“新基建”機(jī)遇，讓數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等資源更深入地?cái)U(kuò)大到農(nóng)村。

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局：發(fā)展新興平臺(tái)軟件，滿(mǎn)足新基建的軟件需求

我國(guó)正加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。下一步將配合有關(guān)部門(mén)加大貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化；發(fā)展新興平臺(tái)軟件，不斷滿(mǎn)足“新基建”日益增長(zhǎng)的軟件需求。加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、遙感等技術(shù)在基層地區(qū)應(yīng)急管理工作中的應(yīng)用。

孫丕恕

全國(guó)人大代表、原浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO

推進(jìn)智算中心新基建，加速產(chǎn)業(yè)AI化

1.建設(shè)智算中心新基建，打造產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施；2.挑選重點(diǎn)城市，以城市為載體建設(shè)基于智算中心的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，匯聚人才和產(chǎn)業(yè)資源，打造富有特色的良性AI生態(tài)鏈。

工信部：贊同建智算中心和AI應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)

贊同上述建議，也正在積極推動(dòng)相關(guān)工作。下一步，將以新基建為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃智算中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，對(duì)智算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)智算中心和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的協(xié)同布局；另一方面，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)智算中心等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等事務(wù)，支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)參與智算中心建設(shè)。

針對(duì)打造AI產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，一方面，圍繞京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域及重點(diǎn)城市，加快推動(dòng)建立更多的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)；另一方面，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，依托人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，打造車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)計(jì)算等特色產(chǎn)業(yè)集群。

曾毓群

全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)

推動(dòng)工程機(jī)械和重卡電動(dòng)化

1.開(kāi)展示范工程加快推廣應(yīng)用；2.創(chuàng)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展；3.穩(wěn)固我國(guó)核心零部件的領(lǐng)先地位；4.制訂政策鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)意。

工信部：推廣新能源重卡，鼓勵(lì)換電模式

1.促進(jìn)新能源重卡推廣應(yīng)用，推動(dòng)新能源重卡在短途運(yùn)輸、城建物流以及礦場(chǎng)等特殊場(chǎng)景應(yīng)用；2.開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)，選擇部分試點(diǎn)城市，擬通過(guò)中央基建投資補(bǔ)助等方式，支持包括重卡在內(nèi)的特色領(lǐng)域新能源汽車(chē)應(yīng)用；3.加快發(fā)展純電動(dòng)工程機(jī)械，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間電動(dòng)叉車(chē)占比達(dá)到55%以上的目標(biāo)。

針對(duì)新能源車(chē)商業(yè)模式創(chuàng)新，工信部正在加快制定《電動(dòng)汽車(chē)換電安全要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，下一步將鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)適用場(chǎng)景研發(fā)換電模式車(chē)型，支持北京、海南等地方開(kāi)展換電模式試點(diǎn)推廣。

李書(shū)福

全國(guó)人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)

中央地方共享車(chē)輛購(gòu)置稅、汽車(chē)消費(fèi)稅

1.將車(chē)輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅；2.將汽車(chē)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至銷(xiāo)售環(huán)節(jié)并實(shí)現(xiàn)中央與地方共享；3.適度放開(kāi)“禁限摩”科學(xué)規(guī)劃城市摩托車(chē)行駛。

財(cái)政部：車(chē)輛購(gòu)置稅共享不利于統(tǒng)籌全國(guó)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)

從稅種屬性看，車(chē)輛購(gòu)置稅確實(shí)更適合作為地方稅或中央地方共享稅，目前作為中央稅主要考慮：

一是能夠更好地與國(guó)家整體交通建設(shè)規(guī)劃相銜接，車(chē)輛購(gòu)置稅作為中央稅，更有利于適應(yīng)國(guó)家整體交通建設(shè)規(guī)劃；

二是車(chē)輛購(gòu)置稅收入地區(qū)間分布不均衡，如果將車(chē)輛購(gòu)置稅作為中央和地方共享稅，將減少轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，相當(dāng)于將中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增量部分轉(zhuǎn)移給了東部地區(qū)，既不利于轉(zhuǎn)移支付政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也不利于全國(guó)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)正常發(fā)展。

一條建議、提案的“歷險(xiǎn)記”

為什么上面這些提案有的能回復(fù)、甚至落地成政策，而有的難以實(shí)施？

在此之前，先得弄懂另一個(gè)問(wèn)題：每年成千上萬(wàn)份建議提案，它們都會(huì)有怎樣的命運(yùn)？

人大代表、政協(xié)委員們?cè)趦蓵?huì)提交的提案、建議，第一站是兩會(huì)結(jié)束后的統(tǒng)一分配。在全國(guó)人大與政協(xié)召集的會(huì)議上，所有建議提案會(huì)被分發(fā)給各部委。分發(fā)時(shí)原則是對(duì)應(yīng)各部委的工作職責(zé)，如果涉及多個(gè)部門(mén)的建議提案，還要明確主辦和會(huì)辦。還有很難確定處理單位的，就需要在檔案庫(kù)里查詢(xún)并尋找依據(jù)。

第二步是挑選，那些“不可操作”的建議提案，在這個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)被篩出來(lái)。其中包括一些很吸引眼球的“雷人”建議，它們大多聚焦同一個(gè)熱門(mén)話(huà)題、提出的解決方案也比較重復(fù)；還有一些僅是表達(dá)感想或傾向，沒(méi)有實(shí)際的政策建議。這類(lèi)建議提案一般會(huì)被當(dāng)做參閱件分發(fā)給相關(guān)部門(mén)，代表委員閱過(guò)即可、并不需要書(shū)面答復(fù)。

剩下的、數(shù)量更多的建議提案，都需要回復(fù)。尤其是那些被人大政協(xié)確定為“辦理”的建議提案，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。一般來(lái)說(shuō)，建議主辦件要在當(dāng)年6月中旬之前辦結(jié)，提案主辦件要在當(dāng)年8月中旬之前辦結(jié)。

所謂“辦結(jié)”，一是要把回復(fù)給到對(duì)應(yīng)的代表委員，還要將回復(fù)情況記錄在登記表上。個(gè)人的建議提案處理起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單，幾十人、上百人聯(lián)名的建議提案辦理起來(lái)就比較復(fù)雜。而對(duì)于重點(diǎn)的提案建議，部委有時(shí)還要會(huì)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的座談會(huì)，再來(lái)聽(tīng)取代表委員的意見(jiàn)。

什么樣的建議提案更容易受到關(guān)注呢？其中也有可討巧的地方。有些建議提案本身就是部委想干并希望獲得社會(huì)支持的，兩會(huì)前部委會(huì)事先跟代表委員溝通，希望他們?cè)趦蓵?huì)上提出來(lái)。這類(lèi)提案建議往往能更快變成實(shí)際的政策。

最后一步是反饋，即部委要將辦理意見(jiàn)反饋給人大、政協(xié)辦公廳，每個(gè)部委都要分管副部長(zhǎng)以上官員簽發(fā)。在反饋中，建議提案會(huì)被分為三類(lèi)：A類(lèi)是所提問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)解決了，只是代表委員不知道；B類(lèi)是問(wèn)題沒(méi)解決并且提得很好，打算解決；C類(lèi)是所提問(wèn)題難以解決，或者所提意見(jiàn)建議跟法律法規(guī)違背，沒(méi)有可操作性。

至此，一條兩會(huì)建議、提案才真正走完從提交到辦結(jié)形成政策落實(shí)的全過(guò)程。

原文標(biāo)題：兩會(huì)即將結(jié)束，建議提案怎么“辦”？ | 甲子光年

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