科技的進(jìn)步賦予人類改造自然的能力從體力的延伸到機(jī)器替代，再到今天，以人工智能為代表的技術(shù)變革更是助力人類在智力層面實(shí)現(xiàn)躍升。相比過往的“機(jī)械蠻力”，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展讓我們得以深刻理解人與自然的微妙關(guān)系，并輔助我們更高水平地實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生;同時(shí)我們也應(yīng)明確，技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用須被納入正確的價(jià)值體系內(nèi)才能發(fā)揮積極作用，在效率和公平、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度之間尋求平衡。

因此，在人工智能技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，我們需要探索和衡量今天的技術(shù)變革為改造世界和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“利”與“弊”，在面向“興業(yè)”、“惠民”和“善治”的數(shù)字化賦能之路上才能行之有道、為之有法、用之有度。

新數(shù)字技術(shù)

2003年“非典”加速了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的規(guī)?；瘽B透，通過“連接”，組織消費(fèi)端分散需求，引導(dǎo)價(jià)值鏈的資源配置，從而深刻改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行模式。

同樣，以人工智能為代表的新數(shù)字技術(shù)在新冠疫情期間展現(xiàn)出的巨大潛力，也引發(fā)企業(yè)應(yīng)用“新技術(shù)”的迫切需求，助推產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

與“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的邏輯不同，以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)分析和決策效率上的顯著優(yōu)勢(shì)，將有助于對(duì)產(chǎn)業(yè)全鏈路——研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)的高效賦能，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同轉(zhuǎn)型，成為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新動(dòng)能”。

對(duì)比過去四十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)，受資源環(huán)境的約束小，勞動(dòng)力依存度高，今天面對(duì)勢(shì)不可擋的人口老齡化趨勢(shì)，不斷攀升的用工成本，以及因自然資源的過度透支引發(fā)的氣候、環(huán)境威脅，原有低端、粗放、高耗能的發(fā)展模式將不可持續(xù)。結(jié)合“經(jīng)濟(jì)換擋”的客觀要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)順勢(shì)而為，努力擺脫傳統(tǒng)要素制約，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)效能，降低能源消耗，走“綠色、安全、集約、高效”的可持續(xù)發(fā)展路線，這與“十四五”所倡導(dǎo)的新發(fā)展理念不謀而合。

雖然產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)一致，但技術(shù)落地到不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑卻不盡相同。

例如在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)更注重用戶的需求導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)要素資源，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式和新體驗(yàn)，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;在工業(yè)制造領(lǐng)域，智能制造一方面要完成過程優(yōu)化、設(shè)備升級(jí)以提高生產(chǎn)效率，另一方面也要關(guān)注生產(chǎn)全周期對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，減輕生態(tài)環(huán)保負(fù)擔(dān);在能源領(lǐng)域，踐行“碳達(dá)峰、碳中和”國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，并結(jié)合數(shù)字技術(shù)提高能源利用和管理效率，助力推動(dòng)綠色能源發(fā)展。

數(shù)字鴻溝

數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們需要深刻意識(shí)到數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)散和滲透是不均衡的，呈現(xiàn)出由發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由城市到農(nóng)村、由年輕人到年長(zhǎng)者、由高技能到低技能人群漸進(jìn)式的輻射特征。因而在數(shù)字技術(shù)加速應(yīng)用的過程中，不可避免會(huì)產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”，導(dǎo)致一部分社會(huì)群體游離于數(shù)字社會(huì)之外，成為數(shù)字社會(huì)的“新難民”。以老年群體為例，市面上推陳出新的APP、小程序、二維碼掃碼等數(shù)字化服務(wù)對(duì)于很多老人來說都是不可逾越的“鴻溝”，新聞曾報(bào)道疫情期間一位老人因無“二維碼”坐不了公交、住不了酒店，只能風(fēng)餐露宿徒步千里走回老家;一些城市醫(yī)院的數(shù)字化建設(shè)施行網(wǎng)上掛號(hào)、在線繳費(fèi)和查驗(yàn)報(bào)告，為患者提供“一站式”服務(wù)體驗(yàn)，卻忽略了老年人的實(shí)際需求，給老年群體使用帶來挑戰(zhàn)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，類似這樣的案例比比皆是，造成的一系列社會(huì)問題亟待我們充分考慮弱勢(shì)群體需求，利用更為包容的數(shù)字化手段予以解決。

“促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜”，是“十四五”有關(guān)民生福祉建設(shè)的重點(diǎn)方向之一。以我國(guó)公共醫(yī)療服務(wù)為例，雖然我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但醫(yī)療資源分布不均仍是一項(xiàng)亟待解決的社會(huì)難題，大量?jī)?yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源集中在頭部城市，城鎮(zhèn)與不同區(qū)域城市之間的醫(yī)療資源差異懸殊。例如，湖北武漢常駐人口1100萬，擁有36家三甲醫(yī)院，而臨近的黃岡市，作為湖北省第二大人口城市，擁有630萬常住人口，僅有2家三甲醫(yī)院，這種區(qū)域性醫(yī)療資源的不均衡分布直接導(dǎo)致在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，容易發(fā)生“醫(yī)療擠兌”現(xiàn)象，例如疫情期間，武漢發(fā)熱門診高峰時(shí)段就診人數(shù)全天超過1.5萬人。

無論是“數(shù)字鴻溝”還是“公共資源配置失衡”，歸根結(jié)底都是民生問題。今年政府工作報(bào)告中也明確提出，“要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

因此，我們既要積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的加速落地，充分釋放和享受數(shù)字紅利，同時(shí)也要時(shí)刻保持對(duì)民生問題的高度重視，尤其在加快彌合“數(shù)字鴻溝”、統(tǒng)籌公共資源以增進(jìn)全民福祉方面，以可持續(xù)發(fā)展的包容理念賦予數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新內(nèi)涵，充分發(fā)揮技術(shù)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展跨越種族、代際、城鄉(xiāng)、地域，惠及所有群體。

數(shù)字善治

所謂“數(shù)字善治”，主要是指城市管理與社會(huì)公共治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

伴隨城市化進(jìn)程深化，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，所帶來的一系列城市治理與環(huán)境保護(hù)問題成為“十四五”關(guān)注的重要命題。例如，隨著城市的不斷拓展，一些地區(qū)不合理城市化所導(dǎo)致的水土流失、植被破壞、違章建筑等難題亟待疏解，利用“人拉肩扛”式的傳統(tǒng)治理手段顯然低效且執(zhí)行力差;在促進(jìn)城市“硬經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的同時(shí)，如何兼顧人文氣息、文化包容、綠色環(huán)保的“軟生態(tài)”塑造，讓城市環(huán)境和諧宜居;在面對(duì)公共安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大災(zāi)害等應(yīng)急管理方面，如何做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)治理等，這些都是擺在施政者面前的治理難題。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化; “十四五”規(guī)劃也明確指出，“科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。”

正因如此，施政者對(duì)于充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等“新要素、新技術(shù)”實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、合理、高效、可靠的城市管理與社會(huì)治理的需求尤為明確，也是城市治理數(shù)字化建設(shè)的重要目標(biāo)。

與傳統(tǒng)意義上由政府主導(dǎo)，粗放式、被動(dòng)化的治理模式不同，現(xiàn)代化城市治理更強(qiáng)調(diào)多主體參與，多數(shù)據(jù)融合，并基于科學(xué)分析之上進(jìn)行主動(dòng)式、網(wǎng)格化治理。因此，數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，一方面要通過數(shù)據(jù)匯集和共享，打造一體化的數(shù)字治理平臺(tái)，迅速將各渠道、各部門、各類型的治理主體聚合在一起，形成多主體協(xié)同的治理共同體;另一方面要有效利用地理信息、遙感數(shù)據(jù)、水文氣象等多源數(shù)據(jù)資源，結(jié)合智能算法的分析優(yōu)勢(shì)，輔助治理追根溯源，把握事物發(fā)展的整體狀況和未來趨勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)城市治理的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化和可預(yù)測(cè)性，推動(dòng)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

在人工智能技術(shù)的躍遷背景下，從產(chǎn)業(yè)、民生和治理三個(gè)方面來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線都有了更明確的方向。今年是“十四五”的開局之年，也正值兩個(gè)百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之際，堅(jiān)守可持續(xù)發(fā)展的倫理邊界，平衡“底線思維”和“增長(zhǎng)思維”，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要抓手，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)要求。

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