1．存在的問題1）建設(shè)內(nèi)容分散，投資效益比低下智慧燈桿系統(tǒng)建設(shè)涉及城市系統(tǒng)運行管理及社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，涵蓋城市管理、市政服務(wù)、通信互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、交通安全、文化娛樂、信息交互等多個領(lǐng)域。項目建設(shè)投資具有規(guī)模大、回收周期長、利潤率低、社會公益性強等特點，資金大多無法有效盤活。加之很多項目為社會固定資產(chǎn)的公益性項目，沒有直接經(jīng)濟收益，項目運行維護的絕大部分資金基本靠政府財政預(yù)算。造成政府在智慧燈桿建設(shè)中承擔巨大的壓力，國家財政投入的領(lǐng)域較為發(fā)散，很難形成集中建設(shè)，此外，由于智慧燈桿的部分公益性需求，社會力量與資本難以具備參與建設(shè)的意愿，愈發(fā)使得政府資金緊張，難以形成較大規(guī)模與效益。
2）建設(shè)模式比較單一，缺乏模式創(chuàng)新目前我國智慧燈桿建設(shè)存在“千城一面”“急于求成”的問題。智慧燈桿建設(shè)是一項城市發(fā)展的創(chuàng)新性事業(yè)，沒有太多的相關(guān)經(jīng)驗可循，因而在項目實踐中，很多建設(shè)管理者直接套用企業(yè)現(xiàn)有的解決方案，都采用建立集中機柜／機房、LED大屏、獨立運營管理平臺、需求功能無腦疊加等一體化形式，造成了智慧燈桿建設(shè)外觀上“百花齊放”，實則“千城一面”的現(xiàn)象。另外，因為建設(shè)目的不夠明確，建設(shè)思路不清晰，缺少對實際需求的前期收集與對市民最迫切需求的考量，造成部分城市盲目跟風，把智慧燈桿建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全；有的區(qū)域則把智慧燈桿建設(shè)僅僅定位在工程建設(shè)層面，缺乏對數(shù)字城市頂層規(guī)劃與設(shè)計的概念，沒有明確主要的工作思路和任務(wù)實施路線。
3）建設(shè)可持續(xù)性較差，缺乏自我造血功能“羅馬不是一天建成的”。作為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧燈桿建設(shè)絕非一朝一夕之功，也不可能一口吃個“大胖子”，而是需要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，建立良性健康的可持續(xù)發(fā)展模式。但目前來看，絕大多數(shù)城市智慧燈桿建設(shè)卻普遍存在財政投入壓力大、技術(shù)成本較高、可持續(xù)性較差、后續(xù)運營與維護較為乏力等問題。往往是某個智慧項目試點通過本級政府一次性投入資金或上級補助資金，短時間內(nèi)完成了智慧燈桿試點范本建設(shè)，但由于沒有建立有效的市場引入機制和商業(yè)運營機制，沒能實現(xiàn)智慧燈桿自身優(yōu)勢與造血，無法帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會資本參與不足等，只能依靠財政資金持續(xù)輸血，導(dǎo)致一些智慧燈桿項目推進困難，甚至有可能成為爛尾項目。
4）運營機制尚不健全，投資與發(fā)展決策尚不明朗從目前國內(nèi)外城市發(fā)展情況來看，智慧燈桿的推廣和應(yīng)用還處于初級階段，尚未形成成熟的商業(yè)盈利模式，而商業(yè)運營與盈利方式的確定是整個智慧燈桿推廣應(yīng)用過程中的主要難點之一。目前各省、市積極推廣智慧燈桿的主體是燈桿生產(chǎn)企業(yè)、部分地市鐵塔公司及城市照明中心等企業(yè)或單位機構(gòu)，主要目標多是產(chǎn)品銷售和政策推廣，以鐵塔公司為首的通信企業(yè)為了解決5G基站選址困難和通信設(shè)備掛載等問題，不遺余力推廣智慧燈桿的發(fā)展與普及，而其他社會資本在盈利模式尚不明朗的前提下，大多持觀望態(tài)度。如此一來，導(dǎo)致目前我國智慧燈桿的建設(shè)從上到下均是以地市政府為主導(dǎo)進行投資的，而由于政府職能部門的管權(quán)分割等因素影響，使得智慧燈桿的推廣與應(yīng)用推進困難重重，示范指導(dǎo)作用大打折扣。
2．主要解決思路1）政府加強統(tǒng)籌，各部門加深協(xié)作智慧燈桿建設(shè)需要一個完整完善的決策、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、支撐體系對其進行全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、整體推進和具體實施，建立合理的組織架構(gòu)是必要之選。國外城市在組織方式上率先創(chuàng)新取得突破，形成首席信息官制、“一把手工程”制等先進制度。首席信息官制是一種以獨立設(shè)置的首席信息官為核心，基于政府決策全權(quán)負責區(qū)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進，并通過下派或集中的方式組織各成員單位協(xié)同建設(shè)的組織架構(gòu)項目建設(shè)模式。以新加坡和英國為典型代表，新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）即承擔該角色，負責政府資訊的通信基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃、標準、政策等的制定，跨部門IT建設(shè)的協(xié)調(diào)，工程項目實施的監(jiān)督等工作。“一把手工程”制即智慧燈桿建設(shè)戰(zhàn)略與重大決策的制定機構(gòu)設(shè)置在首腦機關(guān)，通常設(shè)置專職機構(gòu)作為該架構(gòu)的核心。英國政府較早即在首相直屬內(nèi)閣辦公室下設(shè)立了電子政務(wù)大臣和電子政府辦公室，作為政府CIO，取代了原有的電子大臣、電子專員和電子專員辦公室等設(shè)置，對電子政府整體建設(shè)進行宏觀規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，對國家信息化建設(shè)做出全面決策。巴塞羅那成立了“城市棲息地”部門，專職負責智慧城市項目的協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)管等。
2）成立產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)機構(gòu)，加強市場化宣傳建議以智慧城市建設(shè)的牽頭單位成立智慧燈桿系統(tǒng)建設(shè)的管理部門，具備一定建設(shè)報批的行政所屬權(quán)，負責組織、編寫、制定智慧燈桿相關(guān)建設(shè)管理的戰(zhàn)略政策、法律法規(guī)、建設(shè)與發(fā)展計劃、相關(guān)規(guī)劃與建設(shè)流程報批等，以及智慧燈桿協(xié)同城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的同步建設(shè)內(nèi)容。地方政府部門可成立智慧燈桿建設(shè)相關(guān)的促進組織，有效加強智慧燈桿的社會化、市場化、民營化宣傳，以政府主導(dǎo)為前提，提升實體私營產(chǎn)業(yè)與國有企業(yè)合作水平。在政府的協(xié)調(diào)監(jiān)管下，保障智慧燈桿項目的順利推進和發(fā)展。
3）創(chuàng)新融資模式，強化資金保障智慧燈桿作為智慧城市網(wǎng)絡(luò)感知的基礎(chǔ)設(shè)施載體，屬于現(xiàn)代信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)范疇，不同地市的建設(shè)與投融資模式需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H項目建設(shè)體量與城市規(guī)劃發(fā)展計劃，不能將智慧燈桿作為政府的“面子工程”和表面的宣傳工作，智慧燈桿項目建設(shè)的實際場景、承載設(shè)備與功能應(yīng)與當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和市場化體制機制、地方法律法規(guī)相結(jié)合，根據(jù)不同的經(jīng)濟、文化、城市發(fā)展分類分級，采用多種組合方法，執(zhí)行精細化投融資建設(shè)模式。在符合當?shù)氐耐度谫Y模式與運營模式的前提下，采用有信使用與地方政府財政補貼相結(jié)合的機制，積極引入社會資本，加大對智慧燈桿相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)與科技創(chuàng)新。提高對智慧燈桿相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新科技的研發(fā)力度。通過新媒體、互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）、網(wǎng)絡(luò)平臺等多媒體方式對智慧燈桿進行推廣與科普宣傳，增加社會對智慧燈桿的認識水平，提高對社會資本的吸引。
4）提高與加深大眾的參與程度和積極性智慧燈桿參照智慧城市的發(fā)展趨勢，將大數(shù)據(jù)與智慧應(yīng)用明確為智慧燈桿發(fā)展的核心內(nèi)容，用戶成為智慧燈桿建設(shè)的首要服務(wù)目標，用戶直觀感受也納入智慧燈桿運營評價標準，采取大量鼓勵措施推動市民參與到智慧燈桿規(guī)劃與運營的各個環(huán)節(jié)，多以趣味性、游戲化形式為主。以阿姆斯特丹政府設(shè)立的智慧城市項目樹為例，市民可以自主提出建設(shè)項目的意見，進一步為其打分，政府依據(jù)每個項目所獲支持分值決定為其分配的資源多少，從而使得市民直接參與項目規(guī)劃工作。西班牙的巴塞羅那市政府通過公共平臺將城市問題擺上貨架，不僅提升了政府透明度，讓市民感知城市中各方面的問題，更給予市民集體參與解決自己身邊問題的可能性。
5）明確行業(yè)定位，完善供應(yīng)體系與市場行業(yè)鏈行業(yè)與產(chǎn)品定位奠定了智慧燈桿行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)部分，智慧燈桿相關(guān)產(chǎn)品隸屬于信息與通信技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）范疇，需對產(chǎn)品實行現(xiàn)代化統(tǒng)一管理與市場化信息、產(chǎn)品質(zhì)量控制等因素相合，保障智慧燈桿作為現(xiàn)階段我國科技發(fā)展的前沿產(chǎn)物，具備行業(yè)代表性與可適用性，在滿足市場需求的前提下，做到功能的有效覆蓋，構(gòu)建與智慧城市系統(tǒng)相結(jié)合的智慧化供應(yīng)體系，促進形成智慧燈桿市場化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈供給平衡，實現(xiàn)多渠道、多樣化發(fā)展。優(yōu)化智慧燈桿供應(yīng)鏈與產(chǎn)品保障服務(wù)，規(guī)范相關(guān)供應(yīng)商的產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量篩選與企業(yè)合作相關(guān)環(huán)節(jié)，保證智慧燈桿的功能模塊符合相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平，建立與完善運維服務(wù)體系，培養(yǎng)專業(yè)的智慧燈桿相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才，與地方高校、科研機構(gòu)共同打造與智慧燈桿相關(guān)的產(chǎn)學研組織機構(gòu)，保障智慧燈桿在未來的發(fā)展過程中做到人才持續(xù)供給，專業(yè)研究與商業(yè)化推廣兩不誤。
6）互聯(lián)網(wǎng)平臺與政府協(xié)作，助力5G＋智慧應(yīng)用發(fā)展智慧燈桿建設(shè)可參照國外大量互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與政府積極展開合作，以數(shù)據(jù)開放參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。在智慧交通領(lǐng)域，Uber在2015年1月開始與波士頓政府合作。Uber作為智能租約車平臺連接了司機、消費者、租車公司等各方，匯聚海量信息，目前已向波士頓政府部分開放，信息包括用戶每次搭乘的起始和結(jié)束時間、行走距離及用戶上下車地點的郵政編碼等。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，美國電子健康記錄公司Cormer和Athenahealth與蘋果健康展開合作，對市民健康信息進行采集和整合，并向政府部門開放。