為保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，世界各國(guó)都非常重視潔凈能源的發(fā)展，以加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。當(dāng)下，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)和應(yīng)用國(guó)，分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費(fèi)就近完成，具有能源利用率高，污染排放低等優(yōu)點(diǎn)，代表著清潔能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。

國(guó)家一直在大力扶持分布式光伏的發(fā)展，并出臺(tái)了很多支持政策，如分布式光伏不限規(guī)模指標(biāo)、備案和并網(wǎng)手續(xù)簡(jiǎn)化、不存在棄光限電、補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放不拖欠等。

2016年底，國(guó)家能源局出臺(tái)了《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電：開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年建成100個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)；在太陽(yáng)能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)居民屋頂光伏工程，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。

但由于現(xiàn)有電力系統(tǒng)的技術(shù)體系、管理體制、市場(chǎng)機(jī)制是按集中式發(fā)電供電模式設(shè)計(jì)的，隨著集中式發(fā)電與分布式發(fā)電的此消彼長(zhǎng)，分布式發(fā)電所需的電網(wǎng)公共服務(wù)、電力市場(chǎng)交易機(jī)制以及政府管理體制存在較多缺失，分布式發(fā)電在電力利用方面的節(jié)能、經(jīng)濟(jì)性和安全性等優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，極大地限制了分布式發(fā)電的健康可持續(xù)發(fā)展。

2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》指出，除了“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”項(xiàng)目可開(kāi)展交易，分散開(kāi)發(fā)的光伏電站和風(fēng)電場(chǎng)接入配電網(wǎng)符合規(guī)定條件和接網(wǎng)電壓等級(jí)并就近消納的項(xiàng)目都可以開(kāi)展交易。此外，直接交易是本次試點(diǎn)的主推模式，即分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，只需向電網(wǎng)企業(yè)支付“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。

《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》的發(fā)布，使得分布式發(fā)電項(xiàng)目單位(含個(gè)人)可與配電網(wǎng)內(nèi)就近符合交易條件的電力用戶進(jìn)行交易，并以電網(wǎng)企業(yè)作為輸電服務(wù)方簽訂三方供用電合同。分布式發(fā)電項(xiàng)目單位（或個(gè)人）首先與能消納其全部上網(wǎng)電量的電力用戶進(jìn)行交易，特殊情況也不排斥與一家以上電力用戶交易。

此外，不要求分布式發(fā)電(尤其是光伏和風(fēng)電)作為售電方的上網(wǎng)電力與購(gòu)電方的用電負(fù)荷實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)平衡，電網(wǎng)企業(yè)仍負(fù)責(zé)保障用戶的可靠供電，電網(wǎng)企業(yè)再將費(fèi)用（與用戶的電費(fèi)結(jié)算中將分布式發(fā)電交易電量對(duì)應(yīng)的電費(fèi)在扣除過(guò)網(wǎng)費(fèi)后）轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位（或個(gè)人），這無(wú)疑將大力推進(jìn)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”便利交易及終端用戶對(duì)可再生能源的直接購(gòu)買，讓“用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)”變得更有現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，中國(guó)光伏發(fā)展重心已逐漸由地面電站轉(zhuǎn)向分布式，由“三北地區(qū)”轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)，中東部地區(qū)的工商業(yè)屋頂和家庭屋頂分布式光伏發(fā)展比較快。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)居民分布式光伏發(fā)電新增并網(wǎng)戶數(shù)達(dá)到14.98萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.3倍。2017年上半年，家用光伏裝機(jī)相較于去年同期又增長(zhǎng)了7倍左右，發(fā)展最快的地區(qū)半年的裝機(jī)量已經(jīng)超過(guò)多年的累計(jì)裝機(jī)量。

按照“十三五”相關(guān)規(guī)劃，到2020年，中國(guó)光伏總裝機(jī)將達(dá)到229GW。我國(guó)有4億多戶居民，擁有自建房屋4000萬(wàn)多個(gè)，可安裝光伏電站屋頂有2500多個(gè)，理論安裝量將達(dá)到125GW。

在《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》落實(shí)與推廣進(jìn)程中，我們將積極探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機(jī)制和輸配電價(jià)政策改革等，在分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)探索和評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上，將最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場(chǎng)和政策體系。行業(yè)專家指出，在分布式發(fā)電政策不斷完善的情況下，未來(lái)3-5年我國(guó)屋頂光伏市場(chǎng)將持續(xù)保持高速增長(zhǎng)。