雖然，目前該議案仍處于美國國會立法程序中，尚未最終通過并生效成為法律。但隨著美國兩院均已壓倒性優(yōu)勢通過了這項(xiàng)NDAA提案，這也意味著，這項(xiàng)提案成為法律的機(jī)會大大增加。而一旦這項(xiàng)提案正式成為法律，那么或?qū)⑼品饲疤乩势照c中興達(dá)成的和解協(xié)議。

那么這項(xiàng)NDAA提案最終落實(shí)為法律的可能性有多大呢？我們先來看看美國國會的立法程序：

美國立法程序

美國的立法是由國會負(fù)責(zé)的。美國國會分為參眾兩院。其中參議院是每個(gè)州2名議員、50個(gè)州共100人。眾議院按照人口比例選舉產(chǎn)生,固定為435人。

第一步：提案

在眾議院，一名或多名眾議員只要把議案文本送交書記官或投入議案箱，一項(xiàng)議案就算是提出了。在參議院，一名或多名參議員只須得到會議主持人的認(rèn)可，就可宣布議案。同一議案可在兩院分別提出。

而提案權(quán)獨(dú)屬國會議員，總統(tǒng)在國會只能提出立法建議，無權(quán)直接提出議案。

第二步：委員會審議

議案提出后，眾議院議員或參議院主持人按議事規(guī)程將議案提交給主管常設(shè)委員會審議。委員會主席通常會將議案交給下屬的一個(gè)小組委員會審議，也可由全體委員會直接審議。

小組委員會審議時(shí)，就議案進(jìn)行公開的或秘密的聽證會。邀請政府官員，利益集團(tuán)代表，其他議員或公民到會作證：提供情況，陳述意見，回答各種問題。聽證后，進(jìn)行議案審議。完成審議后，向全體委員會報(bào)告。全體委員會有時(shí)又舉行聽證會，再審改議案，才進(jìn)行表決。如果表決拒絕該議案，則議案很可能就此夭折。事實(shí)上絕大多數(shù)議案在此關(guān)口夭折。

第三步：全院辯論和表決

委員會表決通過的議案，附加一份報(bào)告回到議院，列入日程表。議員們對該項(xiàng)議案進(jìn)行辯論，提出修正案，最后進(jìn)行表決。

議案在一院通過后，即送另一院審議，再經(jīng)過一套以上程序，最后再次表決。

第四步：兩院協(xié)商

如果第二院對議案又加修改，從而兩院通過的文本發(fā)生分歧，則需要專門成立臨時(shí)兩院聯(lián)合委員會協(xié)商解決。這個(gè)聯(lián)合委員會協(xié)商一致后，文本送回兩院表決。這一次兩院不再修改議案。如都通過了，就送總統(tǒng)簽署。如果為某一院拒絕，再送回聯(lián)合委員會協(xié)商，或任命新的聯(lián)合委員會協(xié)商，直到兩院通過為止。

第五步：總統(tǒng)簽署

總統(tǒng)接到兩院通過的議案后簽署，即成為法律。也可否決或擱置。

但是，總統(tǒng)否決后，議會兩院仍可以各以三分之二多數(shù)再次通過，即可無須總統(tǒng)簽署就可成為法律。

如擱置10天，議會并未休會，議案自動(dòng)生效。如果10天內(nèi)議會休會，則議案作廢。

擱置否決不需要理由，也不能被推翻。

特朗普政府到底會不會被“打臉”？

通過上面的美國立法程序來看，即便是美國NDAA 2019提案最終均通過了美國兩院的決議，仍需要通過特朗普簽署才會生效。而且特朗普可以行對該議案使否決權(quán)和擱置權(quán)。

一旦特朗普行使否決權(quán)，國會如果要強(qiáng)行通過該議案，就必須在兩院分布得到三分之二的多數(shù)支持才能生效。雖然三分之二多數(shù)是很難爭取到的，但是從前面兩院通過這項(xiàng)議案時(shí)均以壓倒性的投票優(yōu)勢獲勝的情況來看，即便特朗普行使否決權(quán)，兩院仍有可能會強(qiáng)行通過該提案，使之成為法律。

尤其在眾議院提出的這項(xiàng)提案，是由參議院共和黨黨鞭 John Cornyn 首先提出的，且軍事及情報(bào)等專業(yè)官員并不站在總統(tǒng)這邊。其最終目標(biāo)不僅是阻止中國通訊產(chǎn)品的進(jìn)口，還將擴(kuò)大外國投資委員會在美國的職權(quán)范圍和資源，管制美國的技術(shù)輸出，加強(qiáng)海外交易的審議，甚至去建立一個(gè)涉及商務(wù)、能源、國防等事務(wù)的新情報(bào)機(jī)構(gòu)。據(jù)匿名消息透漏，近期可能還會據(jù)此提出新的外國投資法案。

有消息指出，特朗普近日會繼續(xù)與參眾兩議院的議員進(jìn)行溝通，以試圖修正中興條款，尤其在眾議院特朗普所在的共和黨較占優(yōu)勢。特朗普此前雖然阻止了兩黨議員推翻對美國盟友，如加拿大、墨西哥和歐盟的關(guān)稅，但同樣的理由很難說服國會取消制裁中興的禁令。反對的議員指出，商務(wù)部長言情并茂的解釋了撤除禁令有什么好處，但這其實(shí)不是經(jīng)濟(jì)問題。

另外，目前參議院的NDAA提案與眾議院還有一點(diǎn)分歧，可能將送交會議委員會處理，這也意味著該提案未抵達(dá)特朗普的辦公桌上，所以特朗普還有的機(jī)會去阻止這件事情，至少要能順利撤銷對中興的禁令，而最好的結(jié)果可能是立了一項(xiàng)其實(shí)不怎么嚴(yán)格的法律。不過目前兩黨議員發(fā)布的聯(lián)合聲明已表示，在與中國的交易中，都必須把國家安全放在優(yōu)先位置，情況并沒有多樂觀。