近日，開(kāi)始對(duì)正在執(zhí)行的即《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18，簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）階段性補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。總的意思是“技術(shù)門(mén)檻提高 財(cái)政補(bǔ)貼退坡”，但是大家關(guān)心的是“市場(chǎng)規(guī)模”會(huì)不下滑？新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)日子，會(huì)不會(huì)更困難？筆者解讀的體會(huì)是，市場(chǎng)規(guī)模卻會(huì)不斷擴(kuò)大，2018年的市場(chǎng)規(guī)模超越100萬(wàn)大關(guān)，基本上沒(méi)有大的問(wèn)題。

一、“通知”提高了技術(shù)門(mén)檻要求

①為了鼓勵(lì)高性能動(dòng)力電池應(yīng)用，提高了純電動(dòng)乘用車(chē)、非快充類(lèi)純電動(dòng)客車(chē)、專(zhuān)用車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度的門(mén)檻要求；

②為了鼓勵(lì)低能耗產(chǎn)品推廣，提高新能源汽車(chē)整車(chē)能耗要求；

③為了鼓勵(lì)“電電混合”的氫能汽車(chē)示范推廣，提高了燃料電池汽車(chē)技術(shù)門(mén)檻。

二、財(cái)政補(bǔ)貼總的趨勢(shì)是退坡，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

①降低了新能源客車(chē)和新能源專(zhuān)用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

②對(duì)燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼力度保持不變。燃料電池客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)采用定額補(bǔ)貼方式，燃料電池乘用車(chē)燃料電池系統(tǒng)的額定功率補(bǔ)貼。

三、運(yùn)營(yíng)里程是補(bǔ)貼發(fā)放必要條件，但是要求降低

①申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，不作運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，是私人購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)、作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)（含環(huán)衛(wèi)車(chē)）、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)、民航機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛等；

②申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，其他類(lèi)型新能源汽車(chē)，將運(yùn)營(yíng)里程要求由3萬(wàn)公里調(diào)整為2萬(wàn)公里（注：利好）；

③車(chē)輛銷(xiāo)售上牌后，將按申請(qǐng)撥付一部分補(bǔ)貼資金，達(dá)到運(yùn)營(yíng)里程要求后全部撥付（注：利好）；

④補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車(chē)輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

四、財(cái)政補(bǔ)貼直接對(duì)象是整車(chē)，目標(biāo)對(duì)象是動(dòng)力電池，目的是要擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模

“通知”中心內(nèi)容，是重點(diǎn)支持整車(chē)動(dòng)力電池能量密度提升和整車(chē)能耗降低的兩個(gè)方面。燃料電池汽車(chē)還是示范推廣期間。

財(cái)政補(bǔ)貼退坡的理由是，動(dòng)力電池成本下降了，退坡幅度與動(dòng)力電池成本下降幅度保持在同一個(gè)水平上。而燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼幅度沒(méi)有下降的原因，是目前燃料電池成本依然居高不下。

一句話(huà)，財(cái)政補(bǔ)貼直接對(duì)象是整車(chē)，目標(biāo)對(duì)象是動(dòng)力電池，目的是要擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。

五、技術(shù)門(mén)檻提高，財(cái)政補(bǔ)貼退坡，實(shí)際市場(chǎng)規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大？

經(jīng)過(guò)過(guò)去3年連續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼支持，我國(guó)純電動(dòng)戰(zhàn)略初見(jiàn)成效，2017年純電動(dòng)乘用車(chē)銷(xiāo)量接近45萬(wàn)輛，與2016年相比增長(zhǎng)了81%；純電動(dòng)客車(chē)年銷(xiāo)量10多輛，純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)年銷(xiāo)量15萬(wàn)多輛，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。從“通知”的內(nèi)容上看：

①新能源乘用車(chē)的私人采購(gòu)的，新能源乘用車(chē)是要大量發(fā)展是重點(diǎn)；

②新能源客車(chē)，主要是純電動(dòng)公交車(chē)，由一直是由政府采購(gòu)的，補(bǔ)貼調(diào)整是政府內(nèi)部財(cái)政動(dòng)態(tài)平衡；

③新能源專(zhuān)用車(chē)特別是新能源物流車(chē)，目前還不是政府重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象，說(shuō)明國(guó)家層面對(duì)此仍持保留態(tài)度。

六、不用擔(dān)心國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼的資金壓力急劇增加

不少專(zhuān)家說(shuō)，隨著產(chǎn)銷(xiāo)量規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼的資金壓力急劇增加，各種監(jiān)管難度也在逐步加大，如果不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，因補(bǔ)貼帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題可能會(huì)再次凸現(xiàn)出來(lái)。

筆者理解，這種擔(dān)心是沒(méi)有必要的。發(fā)展新能源汽車(chē)已經(jīng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，中國(guó)特有體制優(yōu)勢(shì)，2020年取消“直接財(cái)政補(bǔ)貼”是中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容。所以說(shuō)補(bǔ)貼資金，是不會(huì)斷檔的。

新能源汽車(chē)在發(fā)展過(guò)程中，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在交稅的，市場(chǎng)規(guī)模越大，稅也是越交越多。大家知道，補(bǔ)貼源于財(cái)政，財(cái)政的錢(qián)源于企業(yè)交的稅。筆者理解，補(bǔ)貼退坡是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而補(bǔ)貼總額，國(guó)家在掌控。目前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的趨勢(shì)是，市場(chǎng)規(guī)模是越來(lái)越大，補(bǔ)貼政策功不可沒(méi)。

2018年1-2月按2017年舊政策，2018年2-6月按4個(gè)月過(guò)渡期政策，2018年6-12月按2018新政策，一年3個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn)的變換，對(duì)全行業(yè)，尤其是對(duì)整車(chē)企業(yè)是一個(gè)考驗(yàn)。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐性產(chǎn)業(yè)，政府必須要牢牢地控制在手的。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)家命脈。作為企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，把握政策動(dòng)態(tài)調(diào)整方向。

七、中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展之路，依然較長(zhǎng)

財(cái)政補(bǔ)貼逐年退坡是既定政策，也許隨新能源汽車(chē)規(guī)模發(fā)展速度過(guò)快，動(dòng)力電池成本下降幅度也快，財(cái)政補(bǔ)貼逐年退坡幅度也會(huì)越來(lái)越快的。

但是，中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展之路，依然較長(zhǎng)。從2018年起，已經(jīng)有深圳等地將新能源汽車(chē)地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。

購(gòu)置環(huán)境的補(bǔ)貼，重點(diǎn)是解決技術(shù)瓶頸的問(wèn)題。補(bǔ)貼充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，才是擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模的重頭戲。