2018年，大國間科技競爭態(tài)勢更趨激烈，各國在***、量子、人工智能等顛覆性技術領域和信息、能源、先進制造等基礎性科技領域均紛紛加強戰(zhàn)略性和針對性布局，確保緊跟新科技革命浪潮、把握發(fā)展先機，以期形成非對稱戰(zhàn)略優(yōu)勢。同時，在特朗普政府大國競爭思維和“***優(yōu)先”理念的影響下，***因素成為2018年影響全球科技、經(jīng)濟、軍事格局最突出的變量。***在中導、伊核、***、國際法等重大議題的頻繁“退群”，以及在***半島、中東等地緣政治敏感地區(qū)實施的一系列新的政策措施，強烈沖擊國際社會數(shù)十年來形成并穩(wěn)定運行的規(guī)則與秩序，給世界政治經(jīng)濟軍事格局和科技發(fā)展環(huán)境帶來了極大不確定性，并將深刻影響2019年的發(fā)展態(tài)勢。

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2018年全球創(chuàng)新投入力度持續(xù)加大，創(chuàng)新成果豐碩

2018年，全球經(jīng)濟延續(xù)復蘇，各國紛紛加大研發(fā)投入力度，科技創(chuàng)新空前活躍，力求在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中爭得先機成為共識。同時，全球創(chuàng)新重點突出，創(chuàng)新成果層出不窮，大國競爭態(tài)勢進一步加劇。

（一）全球研發(fā)投入總體穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)界正逐漸成為科技創(chuàng)新和投入的主體

2018年，全球研發(fā)投入穩(wěn)步攀升。據(jù)***權威雜志Rdmag預測， 2018年全球研發(fā)投入將達2.19萬億美元，同比增長4.14%。從地區(qū)分布看（見表1），亞洲研發(fā)投入已達到全球份額的44％，相比10年前增長10個百分點；***、歐洲和俄羅斯/獨聯(lián)體地區(qū)的研發(fā)投入比上年略有下降。

從國別看（見表2），***仍以5529.8億美元保持全球第一，并同比增長2.86%，但由于全球研發(fā)投入的絕對值不斷增加，***研發(fā)投入占全球投入的份額由10年前的33.3%縮減至25.25%。***的研發(fā)投入持續(xù)強勁，2018年以4748.1億美元占全球21.68%。***位列第三，研發(fā)投入為1866.4億美元。韓國一如既往重視研發(fā)，研發(fā)投入占GDP比重為世界第一，高達4.32%。印度則后起直追，大力推動創(chuàng)新和研發(fā)，研發(fā)投入同比漲幅高達8.27%。歐洲部分國家則由于經(jīng)濟疲軟等諸多原因，研發(fā)投入增長乏力，拖累了歐洲的整體數(shù)據(jù)，其中德、法、英等國的科技投入和創(chuàng)新依然強勁，處于世界先進之列。

2018年，產(chǎn)業(yè)界逐漸成為全球科技創(chuàng)新和投入的主體是當年一個鮮明特點。據(jù)Rdmag調查，在***，產(chǎn)業(yè)界研發(fā)支出占***總體研發(fā)支出的66%；在歐洲和亞洲，產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)支出份額也達到50%-75%。據(jù)普華永道思略特《第14期全球創(chuàng)新1000強報告》，2018年創(chuàng)新1000強的企業(yè)研發(fā)支出總額達7820億美元，同比增長11.4%，且創(chuàng)新1000強的研發(fā)強度（研發(fā)支出占總收入的比重）創(chuàng)歷史新高，達4.5%。按行業(yè)劃分，2018年，計算機和電子行業(yè)、健康醫(yī)療、汽車分別以22.5%、21.7%、16.0%的份額位居產(chǎn)業(yè)研發(fā)支出前三位（圖1）。從增長速度來看，消費品行業(yè)首次超越軟件與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，研發(fā)支出同比增長率排名第一，達26.3%；軟件與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的研發(fā)支出增長率排名第二，增長20.6%。

（二）創(chuàng)新成果空前豐碩，創(chuàng)新領域重點突出，創(chuàng)新領先的國家相對集中

在主要國家紛紛聚焦科技創(chuàng)新的背景下，全球創(chuàng)新也取得豐碩成果。據(jù)世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）數(shù)據(jù)，2018年1-9月（表3），全球PCT專利申請總量為182438件，同比增長3.0%。

從地區(qū)分布和國別看（圖2、表4），有超過一半的PCT專利申請來自亞洲，占比50.1%；歐洲占比24.4%；北美占比23.8%。PCT專利申請量前五強國家即占全球總量的78.0%，合計達到了142293件（1-9月）。

其中，***依舊是最大的PCT專利申請國，其專利申請量為41604件，同比下降1.4%，約占全球總量22.8%；第二名是***，申請量37445件，同比增長2.9%，占全球份額20.5%；***排名第三，專利申請量為36966件，同比增長8.6%，正憑借高增長率拉近與美日的差距；德國和韓國分別以14668件、11610件位列第四和第五。

從技術層面看，在PCT專利分布的35個技術領域里，美日中德韓五國競爭優(yōu)勢明顯，幾乎囊括所有技術領域專利申請量的前五位（圖3），并且信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術成為大國研發(fā)的重點領域。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織公布的按技術領域劃分的PCT專利申請數(shù)據(jù)（表5），2018年1-11月，數(shù)字通信18499件，計算機技術17688件，電機、儀器和能源15313件，醫(yī)療技術14541件，這4個技術領域的PCT專利申請量均超過10000件，總份額超過30%。在數(shù)字通信技術方面，***的PCT專利申請達7565件，遠超***的4250件位居世界第一；在計算機技術方面，***的申請量為5829件，***為5533件，以微小差距位列第二；在電機、儀器和能源技術方面，***2727件，***2144件，***以4828件申請量遙遙領先于中美；在醫(yī)療技術領域，***、***占據(jù)半壁江山，***與美日差距明顯，其中***5276件、***2293件、***1418件。

總體來看，這場以信息技術為代表的新技術革命正在重塑全球創(chuàng)新格局，以東亞為核心的亞洲創(chuàng)新群體的崛起成為2018年全球創(chuàng)新版圖的又一個重大特征；守成大國和新興經(jīng)濟體之間的競爭愈發(fā)激烈。***在2018年科技創(chuàng)新浪潮中進步顯著，表現(xiàn)十分亮眼，部分領域無論是研發(fā)投入強度，還是專利產(chǎn)出數(shù)量均名列前茅，不過在總體上，尤其是質量上與美日仍存在較大技術差距，尤其在半導體技術、芯片、生物醫(yī)藥技術、高端制造技術等方面差距更大，需要埋頭苦干，奮起直追。

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2018年各國不斷強化科技戰(zhàn)略布局，構筑競爭優(yōu)勢

***總統(tǒng)特朗普上臺伊始曾對氣候、環(huán)保、生命科學等領域科研預算實施大幅緊縮，一度使***整個科學研究受到影響，陷入冷落境地。而經(jīng)一年的醞釀后，2018年已逐步將重心調整到圍繞國家安全與重大領域科技優(yōu)勢進行戰(zhàn)略布局和重點實施方面。2018年，***在量子、人工智能、太空安全、進攻性網(wǎng)絡安全和生物安全等領域密集發(fā)布了10余項國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其對軍用量子技術和量子計算機研發(fā)更是啟動專項規(guī)劃，并投入數(shù)十億美元巨資支持，力求在重點領域保持和擴大領先優(yōu)勢，鞏固其科技“霸主”地位。

俄羅斯近年來不斷出臺一系列頂層規(guī)劃，欲改變長期以來因經(jīng)費不足導致的科研事業(yè)衰退境地。例如2017年發(fā)布《2017-2019年俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》后，2018年俄羅斯總統(tǒng)普京又簽署了《2024年前俄聯(lián)邦發(fā)展國家目標和戰(zhàn)略任務》總統(tǒng)令，明確提出2024年前要確保科研投入增幅超過國內GDP增長，吸引更多國內外科學家留俄工作，并在重點科學領域躋身世界前五強。

***注重對前沿科技的深刻把握，在《第五期科學技術基本計劃》框架下，2018年發(fā)布2018-2019年度科技政策基本方針《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出推進大學改革，加強對人工智能、農業(yè)發(fā)展、能源環(huán)境等領域創(chuàng)新研究的支持，并強調將重點培養(yǎng)人工智能領域的青年人才。同時，***在2018年還加強了航天領域的戰(zhàn)略布局，發(fā)布多份政策文件，重點扶持商業(yè)航天，提出將積極發(fā)展空間科學與探索技術，并實現(xiàn)航天海外市場規(guī)模增長2倍的目標。

歐盟及其成員國也結合國情，根據(jù)自身發(fā)展需要和技術優(yōu)勢紛紛調整頂級戰(zhàn)略。例如，歐盟更新了《第九研發(fā)框架計劃》，對即將到來的新一輪數(shù)字革命提前布局；英國發(fā)布《數(shù)字憲章》，推動數(shù)字經(jīng)濟領域的技術創(chuàng)新；德國發(fā)布《高科技戰(zhàn)略2025》，確定未來7年高科技創(chuàng)新重點領域，提出2025年前研發(fā)投入將占GDP的3.5%。2018年，英、法、德聚焦量子信息和人工智能領域發(fā)布國家戰(zhàn)略、啟動專項規(guī)劃、落地產(chǎn)業(yè)項目等，成為當年歐洲科技政策的突出亮點。

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未來前沿技術對國家安全和社會治理的挑戰(zhàn)將愈加突出

2018年全球創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長、創(chuàng)新領域重點突出成果豐碩、各發(fā)達國家不斷強化科技戰(zhàn)略布局等趨勢，在2019年將會繼續(xù)保持。隨著各國戰(zhàn)略規(guī)劃的不斷落實，科技成果的不斷涌現(xiàn)和成熟，這種趨勢還會加強，并可能對2019年及以后的國際政治、經(jīng)濟、軍事和國家安全利益產(chǎn)生深刻影響。

智能攻防技術使網(wǎng)絡安全形勢愈加復雜。當前網(wǎng)絡安全無論對外還是對內，在硬件、軟件和數(shù)據(jù)3方面面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻，而云計算、量子計算和人工智能等技術的持續(xù)進步，更加速推動網(wǎng)絡攻防技術發(fā)生全面變革，由人工主導快速向智能攻防轉變的趨勢已非常清晰。***DARPA與BAE系統(tǒng)公司合作開展CHASE項目，共同研發(fā)一種由人工智能驅動的自動化網(wǎng)絡防御技術，可以實現(xiàn)對攻擊行為的智能識別。***防衛(wèi)省也擬將人工智能技術引入自衛(wèi)隊信息通信網(wǎng)絡防御的系統(tǒng)中，利用深度學習技術對網(wǎng)絡攻擊的特點和規(guī)律進行分析，以更好地應對未來的網(wǎng)絡攻擊。同時，各國對量子計算可能導致現(xiàn)有加密體系崩潰的擔憂加劇，紛紛加強量子加密技術和其他具有“量子抗性”加密技術的研發(fā)，以確保相關數(shù)據(jù)和國家加密系統(tǒng)的絕對安全。

全球生物安全隱患集中爆發(fā)，深刻影響國家及國際社會安全穩(wěn)定。一是重大傳染病隨貿易和人口流動肆虐全球。例如埃博拉等高致病烈性傳染病在非洲的流行，以及***的等動物疫病在全球的擴散蔓延，對人民健康、貿易經(jīng)濟和國際地緣政治關系均造成了巨大威脅。二是國家敏感生物資源泄露和流失的風險加劇。例如，以科學合作名義開展生物資源調查的“全球病毒組計劃”擬對我云南、東北等地野生動物開展大規(guī)模采樣研究；三是兩用性生物技術濫用風險劇增。隨著生物實驗技術門檻降低，以及材料和設備獲取廣泛可及，生物黑客這種隱蔽性強、監(jiān)管難、破壞性大的團體或個人愈發(fā)活躍，存在惡性發(fā)展的趨勢。

人工智能的高速發(fā)展引發(fā)了一系列政治、經(jīng)濟、法律、倫理危機，給國家安全和社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)。2018年，人工智能偽造技術、人工智能網(wǎng)絡攻擊、智能軍事戰(zhàn)等成熟技術不斷涌現(xiàn)。英國牛津大學研究證實，人工智能可被適用攻擊自動駕駛飛機和自動駕駛汽車，并能轉化成潛在的危險武器；***紐約大學和密歇根州立大學開發(fā)出人工智能偽造指紋技術，給生物識別的安全性帶來巨大挑戰(zhàn)。同時，F(xiàn)acebook超5000萬用戶數(shù)據(jù)遭泄露和惡意利用一事，引發(fā)了大眾對人工智能直接影響政治競選結果的擔憂；英國***首席經(jīng)濟學家安迪?霍爾丹認為人工智能還將導致大量人員失業(yè)，相關話題引發(fā)全球激烈討論和擔憂，至今莫衷一是。

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美欲重構全球經(jīng)貿體系，2019年仍將會對我進行全面遏制或打壓

在特朗普大國競爭思維和***優(yōu)先理念的指導下，2018年，***四面出擊，尤其是以中俄為打擊重點頻頻挑起國際爭端，不斷沖擊現(xiàn)有國際規(guī)則和政治經(jīng)濟格局。

一是***退出了一系列國際組織或協(xié)議，對國際秩序和地緣政治穩(wěn)定帶來新的不確定性。繼2017年退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織和全球移民協(xié)議之后，***于2018年又相繼退出了伊核協(xié)議、***、萬國郵政聯(lián)盟、《美伊友好條約》、《維也納外交關系公約關于強制解決爭端之任擇議定書》、《中導條約》等一系列關乎國際規(guī)則和地緣政治安全穩(wěn)定的重要國際組織或協(xié)議，為全球政治經(jīng)濟安全格局增添了極大的不確定性。特朗普表示，“退群”的核心旨在重塑那些有損***利益的國際規(guī)則。

二是頻頻發(fā)起貿易制裁，意圖重構全球貿易規(guī)則。特朗普政府堅守“***第一”的***原則，以此全面調整對外政策，并以***貿易逆差過大為由，對中、德、墨、加、日、韓、英等主要貿易國家發(fā)起貿易制裁，要求重新制定雙邊或區(qū)域貿易協(xié)定，意圖重塑“單邊主義”的全球貿易體系。作為世界第一貿易大國，我國不僅同時遭到“201”、“232”及“301”3項調查，而且上千種由我國出口至***的商品被征收累計上千億美元的年度關稅，遠超其他國家。

三是對我國科技發(fā)展實施全方位打壓。《***國家安全戰(zhàn)略》以及國情咨文等文件明確將***列為***的主要威脅和戰(zhàn)略競爭對手，2018年以***為基礎，對我國科技企業(yè)、人才交流、技術引進等采取了層層加碼的打壓措施，如聯(lián)合盟友全面禁用我國華為公司生產(chǎn)的通訊產(chǎn)品、調查起訴多位華裔科學家、升級《出口管制法案》限制中企投資美高技術產(chǎn)業(yè)、制裁我國中興通訊和福建晉華等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)等。同時，***還通過“***旅行法”挑戰(zhàn)“一中”原則，通過其《非洲戰(zhàn)略》等在全球大幅渲染“***威脅論”等。

綜合來看，***因素在2018年成為影響全球政治、經(jīng)濟、科技發(fā)展格局的最主要變量，這一因素2019年仍將持續(xù)發(fā)酵，尤其在中東、***半島和南美、******、南海等地緣政治矛盾集中地區(qū)將會出臺新的舉措，牽動全球各國神經(jīng)。同時，英、法、德等科技強國跟隨***腳步，也開始加大科技投資審查力度，逐漸收緊海外資本對國內科技企業(yè)的收并購交易；未來***還會加快與其有***國家的貿易協(xié)定的談判和簽訂，現(xiàn)行的全球貿易秩序和WTO等全球治理規(guī)則將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中美這兩個全球最大經(jīng)濟體之間的博弈經(jīng)歷2018年的波瀾或才剛剛拉開帷幕，并從***開始延伸到科技、金融、文化甚至軍事等各個領域，未來中美兩個大國及***與其他發(fā)達國家在科技領域的競爭和合作，每一步的選擇都必將對***乃至全球科技發(fā)展環(huán)境帶來巨大的沖擊和深刻影響。