國家能源局發(fā)布《關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》，正式拉開了2019年國內(nèi)光伏市場發(fā)展的大幕。盡管正式文件還未下發(fā)，但2019年光伏產(chǎn)業(yè)管理政策的大方向已定。

根據(jù)國家能源局此前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》，各省主管部門需要在5月31日之前報(bào)送需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置辦法及工作方案。政策即將出臺(tái)，報(bào)送時(shí)間已定，在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，光伏企業(yè)應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，盡快做好以下工作。

擬申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作需盡快啟動(dòng)

無論是分布式還是地面電站，《征求意見稿》均要求光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)材料中落實(shí)消納跟土地(場地)落實(shí)情況。在全國競價(jià)的大背景下，可以肯定的是，留給投資企業(yè)做前期工作的時(shí)間不多了。

在距離國家能源局劃定補(bǔ)貼名單之前，還有政策下達(dá)消化時(shí)間以及省級(jí)能源主管部門發(fā)布年度擬新建項(xiàng)目名單、省級(jí)能源主管部門確定項(xiàng)目業(yè)主及預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)、省級(jí)落實(shí)匯總報(bào)送補(bǔ)貼項(xiàng)目及支撐性條件等一系列工作，以上準(zhǔn)備工作大概還需要1-2月的時(shí)間來完成。

除了土地跟消納需要提前落實(shí)之外，年內(nèi)電價(jià)退坡也對(duì)并網(wǎng)期限提出了要求。

根據(jù)前幾版的征求意見稿，為敦促光伏電站盡快建設(shè)完工，列入2019年國補(bǔ)范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度電價(jià)降低1分錢，在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消補(bǔ)貼資格。

從投資企業(yè)的角度分析，需要盡可能的將項(xiàng)目的申報(bào)投產(chǎn)時(shí)間提前。如果等到指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目，2019年可能已經(jīng)過半，對(duì)于投資企業(yè)來說，還剩6個(gè)月的時(shí)間來完成項(xiàng)目從手續(xù)落實(shí)到建設(shè)的所有工作，時(shí)間尤為緊張。

與此同時(shí)，如果國內(nèi)需求于下半年集中釋放，加之海外市場的傳統(tǒng)旺季，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格也將隨之提升，又將直接影響項(xiàng)目的投資收益率。所以，擬申報(bào)補(bǔ)貼的項(xiàng)目需要盡快啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作。

準(zhǔn)備工作與風(fēng)險(xiǎn)管理同步

第一，戶用光伏電站的啟動(dòng)應(yīng)盡早列入規(guī)劃。在年度總規(guī)模(7.5億元補(bǔ)貼資金)已定的情況下，越早并網(wǎng)的項(xiàng)目進(jìn)入國補(bǔ)的幾率越大。經(jīng)過去年531政策沖擊后，戶用光伏市場段時(shí)間內(nèi)難以重現(xiàn)繁榮，但今年新政的出臺(tái)無疑給戶用市場重新樹立了信心，許多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到“時(shí)間就是裝機(jī)量”，國內(nèi)戶用市場將再次掀起一波“搶裝潮”。

第二，對(duì)于競價(jià)項(xiàng)目，需要讀懂競價(jià)規(guī)則。從已發(fā)布的文件來看，自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式項(xiàng)目需要更低的申報(bào)電價(jià)才能與同等條件下的地面電站競爭。對(duì)地面電站、全額上網(wǎng)項(xiàng)目電價(jià)的修正其實(shí)是補(bǔ)貼降幅，確保競價(jià)排序的公平性。在不同地區(qū)建設(shè)光伏電站的初始投資差別不大，通過修正，可以減少太陽能資源的影響，把競價(jià)排序拉到同一起跑線上。對(duì)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)類工商業(yè)項(xiàng)目而言，煤電標(biāo)桿電價(jià)較高的地區(qū)擁有先天優(yōu)勢;對(duì)于并非100%自用的，申報(bào)電價(jià)就是余電上網(wǎng)部分的價(jià)格，因此，要避免申報(bào)電價(jià)過低，影響總體收益。

此外，規(guī)模也是重要的衡量因素。盡管精確到4位小數(shù)，但依然可能出現(xiàn)相同的修正后價(jià)格。國家能源局給出的解決辦法是，電價(jià)相同的項(xiàng)目根據(jù)各項(xiàng)目裝機(jī)容量從小到大排序，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。顯然，規(guī)模較小的項(xiàng)目更容易拿到國家補(bǔ)貼。

第三，地面光伏電站的前期準(zhǔn)備工作需要盡早啟動(dòng)。據(jù)了解，土地選址及敏感屬性排查、電網(wǎng)接入數(shù)據(jù)獲取等光伏電站前期基礎(chǔ)手續(xù)需要大概一個(gè)月的時(shí)候來完成。為爭取項(xiàng)目盡早并網(wǎng)，獲得預(yù)期的補(bǔ)貼電價(jià)，提前進(jìn)行準(zhǔn)備工作尤為重要。對(duì)于新項(xiàng)目來說，如果等到所有細(xì)則都清楚之后再啟動(dòng)前期工作，勢必會(huì)造成項(xiàng)目延遲。

與分布式市場類似的是，電站收購也是提高效率的最佳方式之一，尤其是已完成前期工作并獲得電網(wǎng)接入的存量項(xiàng)目。這部分項(xiàng)目無疑可以節(jié)省很多的前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)建設(shè)進(jìn)度以及并網(wǎng)時(shí)間也比較有保障。

第四，考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的消納能力。值得注意的是，今年除戶用、光伏扶貧項(xiàng)目，其他項(xiàng)目均將消納作為納入國補(bǔ)的條件之一，所有當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)消納對(duì)于是否開展項(xiàng)目尤為重要。但目前的國家政策傾向性也十分明顯，平價(jià)項(xiàng)目是消納優(yōu)先級(jí)別最高的類型，包括存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)平價(jià)以及新增平價(jià)項(xiàng)目，所以還需著重考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的消納能力。