無線電管理要積極介入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展
　
2003年５月３０日，河北滄州市政府主持召開了以“消除機場干擾，保證航空安全”為主題的工作會議。河北省無線電管理局、滄州市無線電管理處、中國聯(lián)通滄州分公司、滄州市公安局等單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員到會。參會的還有空軍某部的相關(guān)人員。


會議的起因出自前不久，滄州某機場使用的兩個地對空無線電頻率受到嚴(yán)重干擾，地對空指揮無法保障，危及著飛行安全。接到機場的干擾投訴后，滄州市無線電管理處緊急出動，通過現(xiàn)場監(jiān)聽、監(jiān)測和分析判斷，確認(rèn)干擾源主要來自機場周邊地區(qū)的大功率無繩電話和聯(lián)通公司尋呼臺基站同址發(fā)射機產(chǎn)生的互調(diào)信號。隨后，中國聯(lián)通滄州分公司按照管理處的建議，出資３０萬元，對現(xiàn)有的尋呼發(fā)射機及天線進行了技術(shù)改造，使尋呼發(fā)射機互調(diào)產(chǎn)生的干擾基本消除。但由于大功率無繩電話遍布機場周圍許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位和居民家中，查處工作難度很大。滄州市政府聽取了管理處的匯報后十分重視，趙維椿市長和主管副市長宋曉明都針對此事做了重要批示，充分肯定了滄州市無線電管理處的工作成效，并決定由市政府出面，召開專題會議，協(xié)調(diào)各方面的行動，制定有效措施，堅決消除機場的無線電干擾，確保飛行安全。會議歷時很短，但效果卻非常好，這使滄州市無線電管理處的同志們再次深切感到了滄州市政府對無線電管理工作的支持和對滄州信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。


其實，對滄州市政府重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展記者早有耳聞。在過去的兩年中，市政府曾連續(xù)舉辦了因特網(wǎng)節(jié)、信息化推進周，足見滄州市政府推進信息化進程的遠(yuǎn)見和卓識。


其實，對滄州市政府重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展記者早有耳聞。在過去的兩年中，市政府曾連續(xù)舉辦了因特網(wǎng)節(jié)、信息化推進周，足見滄州市政府推進信息化進程的遠(yuǎn)見和卓識。


會議期間，記者有機會采訪了滄州市政府主管無線電管理工作的副市長宋曉明。新的經(jīng)濟環(huán)境中，政府對無線電管理工作應(yīng)有一個怎樣的認(rèn)識？無線電管理工作怎樣才能做得更主動更有成效呢？對以上問題，宋曉明提出了自己的一些見解。


未雨綢繆維護電波秩序要有超前意識


近些年，無線電設(shè)備干擾通信系統(tǒng)的現(xiàn)象有增加的趨勢。宋曉明認(rèn)為這種情況與我們社會經(jīng)濟發(fā)展的整體水平和無線電管理的水平有關(guān)。他舉了一個例子：目前社會上對無線電干擾及電磁污染的認(rèn)識與六、七十年代人們對環(huán)境保護的看法有相似之處。那個時候，國家的經(jīng)濟不發(fā)達，人民生活水平不高，吃飯穿衣都是問題，談環(huán)保問題，多數(shù)人難以理解。電磁所造成的污染不像水源、空氣污染那樣顯而易見，很多事實上存在的損害常常是隱性的。因此，大多數(shù)人對無線電管理的必要性還沒有充分認(rèn)識，對電磁污染危害性的認(rèn)識還需要時間。我國國民的環(huán)保意識是從８０年代才開始增強的。資源的稀缺性在尚未顯現(xiàn)緊迫性的時候，人們常常會忽略它，只有在資源呈現(xiàn)出短缺性時，人們才會關(guān)注資源的有效利用，而到那時很多損失已經(jīng)難以挽回了。政府及其有關(guān)部門在這個問題上應(yīng)有前瞻性，管理工作應(yīng)與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不能坐等形勢惡化后才行動。


無線電管理工作的核心是頻率資源的管理和利用。宋曉明認(rèn)為，電磁環(huán)境問題處理不好，會成為嚴(yán)重的社會問題，對此，現(xiàn)在就要多多宣傳。此次機場干擾問題的圓滿解決，調(diào)動了各個部門的力量，這也是軍民共建、擁軍工作最具體的體現(xiàn)。無線電管理工作與國防建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，如果處理不好，也會形成社會問題。


宋曉明分析說，無線電設(shè)備干擾通信的現(xiàn)象，有幾個方面的原因。一方面是用戶不了解國家的相關(guān)規(guī)定。作為一個公民，不管是否了解國家的有關(guān)法規(guī)，只要違反了規(guī)定就要負(fù)法律責(zé)任。但從政府部門來講，對這個問題，應(yīng)管理在先，執(zhí)法在后。政府有責(zé)任對公民進行相關(guān)法律法規(guī)的教育，不能不教而誅。另一方面，對違法違規(guī)行為也要堅決執(zhí)法。這項工作不僅僅是無線電管理部門的事情，還需要公安、技術(shù)監(jiān)督以及縣鄉(xiāng)政府的通力合作，從進口、銷售、生產(chǎn)等方面堵住漏洞。政府的責(zé)任是為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序，任何危害公共秩序的事情，政府都有責(zé)任去制止和規(guī)范。


電磁環(huán)境影響投資環(huán)境


頻率是一種有限資源，而電磁環(huán)境也會影響投資環(huán)境。據(jù)了解，一些跨國通信公司在選擇廠址時，電磁環(huán)境是考慮的重要因素之一。


無線電已成為人們生活中不可或缺的一部分，尋呼機、手機、對講機等許多電子工具都是無線電信號的收發(fā)器，而航空、公安、鐵路等部門更是離不開無線電，無線電頻譜已成為一種重要的戰(zhàn)略資源。然而，隨著無線電臺站數(shù)量的急劇增加，各種非法侵占他人頻率資源的“電磁污染”現(xiàn)象正在增多。電磁污染嚴(yán)重影響了我們的經(jīng)濟生活和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，甚至可能會造成無法挽回的巨大損失和影響。無線電管理部門肩負(fù)著管理頻譜資源的重要職責(zé)，要為創(chuàng)造“干凈”的電磁環(huán)境努力工作。


無線電管理部門要有宏觀管理意識


最后，我們請宋曉明對無線電管理工作提一些建議。


他談到，無線電管理工作應(yīng)該更深入地介入地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展。建立規(guī)范的電磁環(huán)境，維護無線電波秩序不僅僅是個執(zhí)法問題，無線電管理部門要有宏觀管理意識。無線電頻率與土地一樣是有限的資源，它的所有權(quán)屬于國家，是重要的國家財產(chǎn)。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，頻譜資源和電磁環(huán)境問題會顯得越來越重要，無線電管理部門要大力宣傳這項工作的重要意義，爭取得到全社會更多的理解和支持。還有一點就是，無線電管理部門要善于發(fā)現(xiàn)新問題，工作要具有前瞻性。對于政府來說，無線電管理技術(shù)性較強，政府是外行，無線電管理的主管部門應(yīng)該當(dāng)好政府的參謀，為地方信息產(chǎn)業(yè)和無線電事業(yè)的健康發(fā)展作出貢獻。

(王雅平 中國無線電管理)??