電磁輻射問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱門(mén)話題，本文對(duì)國(guó)內(nèi)外電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一個(gè)全面的概括，首先闡述了基站限值和導(dǎo)出限值的詳細(xì)含義，然后重點(diǎn)介紹了國(guó)際上的ICNIRP和IEEE標(biāo)準(zhǔn)，接著介紹了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的使用和修行的情況。本文有助于讀者全面了解國(guó)內(nèi)外電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)使用和修訂的情況。

近年來(lái)，隨著移動(dòng)通信事業(yè)的迅速發(fā)展和人們健康意識(shí)的不斷提高，社會(huì)上有關(guān)基站電磁輻射糾紛的報(bào)導(dǎo)越來(lái)越多，電磁輻射逐漸成為人們非常關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)話題。本文就國(guó)內(nèi)外電磁輻射的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的闡述。

1. 基本限值和導(dǎo)出限值

科學(xué)實(shí)驗(yàn)表明，過(guò)量的電磁照射對(duì)人體有一定的傷害作用，因此目前有許多國(guó)際的、國(guó)家的文件都規(guī)定了電磁暴露的人體安全限值。雖然這些文件在具體規(guī)定上有所不同，但大多數(shù)文件都使用相同的方法：即使用基本限值和導(dǎo)出限值來(lái)給出電磁輻射限值。

基本限值是指判定人體對(duì)電磁場(chǎng)產(chǎn)生生理反應(yīng)的基本量?；鞠拗颠m用于身體存在場(chǎng)中的情形。人體暴露的基本限值通常以比吸收率（Specific Absorption Rate，SAR）來(lái)表示。

導(dǎo)出限值是指可以產(chǎn)生與基本限值相應(yīng)的電場(chǎng)、磁場(chǎng)和功率通量密度的值。由于基本量很難測(cè)出，所以大多數(shù)文件給出了電場(chǎng)、磁場(chǎng)和功率密度的導(dǎo)出（參考）限值。當(dāng)暴露條件可以產(chǎn)生低于基本限值的SAR電流密度時(shí)，導(dǎo)出限值有可能被超出，換句話說(shuō)，如果場(chǎng)強(qiáng)符合導(dǎo)出限值，那么就一定符合基本限值。導(dǎo)出限值適用于身體的存在不會(huì)影響電磁場(chǎng)的情形。

暴露限值適用于工作人員或一般公眾可到達(dá)的地點(diǎn)。因此，限制進(jìn)入場(chǎng)安全值被超出的地區(qū)，可以起到遵守限值的作用。

這里需要指出地是：在談到基站發(fā)出的電磁波對(duì)人體的影響時(shí)，我國(guó)通常使用“電磁輻射”一詞。實(shí)際上，在用詞上，國(guó)外一般都稱為“電磁暴露”或者“電磁照射”。如果我國(guó)也采用“電磁暴露”或者“電磁照射”用語(yǔ)的話，可能會(huì)減輕對(duì)大眾的心理壓力。目前在有關(guān)的行標(biāo)和國(guó)標(biāo)的起草過(guò)程中，都逐漸使用了“電磁暴露”或者“電磁照射”的說(shuō)法。

2. 國(guó)際上電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)的情況

國(guó)際上，有兩大主流標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是ICNIRP標(biāo)準(zhǔn)，它是國(guó)際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)（The International Commission for Non-Ionizing Radiation Protection, ICNIRP）發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，主要使用范圍在歐洲、澳大利亞、新加坡、巴西、以色列以及我國(guó)的香港特區(qū)。但是值得注意的是，在歐洲，意大利、盧森堡、瑞士和比利時(shí)使用了比ICNIRP嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；俄羅斯名義上使用的是前蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，比我們國(guó)家的國(guó)標(biāo)還要嚴(yán)格，但是由于它使用的基站設(shè)備多來(lái)自歐洲，所以實(shí)際上它也是采用歐洲的體制，它自己的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行。目前，移動(dòng)制造商論壇（MMF）正在中國(guó)積極進(jìn)行宣傳活動(dòng)，希望中國(guó)也能夠采用ICNIRP標(biāo)準(zhǔn)。

另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)的IEEE標(biāo)準(zhǔn)。主要使用范圍在美國(guó)，加拿大，日本、韓國(guó)以及我國(guó)的***地區(qū)（準(zhǔn)備采用ICNIRP標(biāo)準(zhǔn)）等。

ICNIRP標(biāo)準(zhǔn)限值：在900MHz時(shí)，公眾導(dǎo)出限值是450mW/ cm2（（f（MHz）/200）（W/m2）），職業(yè)照射的導(dǎo)出限值是2250mW/cm2（（f（MHz）/40）（W/m2））。

IEEE標(biāo)準(zhǔn)限值：在900MHz時(shí)，公眾導(dǎo)出限值是600mW/cm2 （（f（MHz）/1500）（W/m2）），職業(yè)照射的導(dǎo)出限值是3000mW/cm2（（f（MHz）/300）（W/m2））。

目前在世界衛(wèi)生組織等國(guó)家組織的推動(dòng)下，IEEE標(biāo)準(zhǔn)的限值今后會(huì)統(tǒng)一到歐標(biāo)（ICNIRP）的限值上，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作正在進(jìn)行之中。

下面是一些組織和國(guó)家的公眾照射標(biāo)準(zhǔn)，供參考。
國(guó)家和組織?900MHz移動(dòng)通信頻段（μw/cm2）?1800MHz移動(dòng)通信頻段（μw/cm2）?
中國(guó)環(huán)保局?40?40?
國(guó)際非電離輻射委員會(huì)?450?900?
香港電信管理局?450?900?
歐盟?450?900?
歐洲電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)?450?900?
日本郵政省電信技術(shù)委員會(huì)?600?1000?
澳大利亞?200?200?
美國(guó)FCC?600?1000?
美國(guó)IEEE?600?1000?

3.? 我國(guó)電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)的情況

關(guān)于電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前的狀況是多個(gè)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)并存，幾個(gè)部門(mén)同時(shí)又在制定或修訂類似的國(guó)標(biāo)。截止到目前，我國(guó)與電磁輻射相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況如下：

GB8702－88《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》

GB9715－88《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

GB12638－90《微波和超短波通信設(shè)備輻射安全要求》

GB10436－89《作業(yè)場(chǎng)所微波輻射衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

GB10437－89《作業(yè)場(chǎng)所超高頻輻射衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

GB16203～96《作業(yè)場(chǎng)所工頻電場(chǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

這些標(biāo)準(zhǔn)分別由國(guó)家環(huán)保局、衛(wèi)生部和原機(jī)電部在八十年代末和九十年代初制定和發(fā)布。當(dāng)時(shí)我國(guó)移動(dòng)通信才剛起步，隨著社會(huì)的發(fā)展，政府部門(mén)和人民群眾對(duì)健康、安全和環(huán)境保護(hù)有了新的認(rèn)識(shí)和要求，加之科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和移動(dòng)通信的普及應(yīng)用，現(xiàn)在的國(guó)標(biāo)已經(jīng)暴露出電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)限值不一致和測(cè)量方法不相同的問(wèn)題。這種狀況不能滿足和適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

我國(guó)目前使用的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)是GB8702－88《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》，它在30MHz～3GHz之間的公眾導(dǎo)出限值是40mW/cm2。原來(lái)衛(wèi)生部也制訂了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)GB9715－88《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但是環(huán)保局執(zhí)法一般按照GB8702－88來(lái)進(jìn)行。

為了適應(yīng)目前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，并且結(jié)束目前多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)共存的局面，國(guó)標(biāo)委前幾年曾經(jīng)起草了一個(gè)《電磁輻射暴露限值和測(cè)量方法》，在國(guó)標(biāo)草案中，把公眾導(dǎo)出限值定在50mW/cm2。由于各方利益爭(zhēng)執(zhí)的原因，目前該草案處于擱置狀態(tài)。但是國(guó)標(biāo)委關(guān)于手機(jī)電磁輻射的標(biāo)準(zhǔn)采用了歐標(biāo)限值（SAR限值為2.0W/kg）。

由于國(guó)標(biāo)近期無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，目前在CCSA范圍內(nèi)，正在進(jìn)行《無(wú)線通信系統(tǒng)基站電磁照射計(jì)算和測(cè)量方法》（實(shí)驗(yàn)室測(cè)試方法）和《無(wú)線通信系統(tǒng)基站使用時(shí)電磁輻射符合性評(píng)估方法》（現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試方法）的起草工作。由于限值過(guò)于敏感，目前暫不涉及。

4.? 結(jié)束語(yǔ)

本文比較全面地闡述了目前國(guó)際和國(guó)內(nèi)使用的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)的狀況。目前國(guó)際上存在多種電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)的原因是非常復(fù)雜的，其中一個(gè)重要原因是為其他國(guó)家的設(shè)備進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)制造技術(shù)壁壘，保護(hù)本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，長(zhǎng)期不能制定（修訂）新的國(guó)標(biāo)的主要原因也是由于各個(gè)行業(yè)和相關(guān)部門(mén)的利益之爭(zhēng)。由于所處立場(chǎng)的不同，運(yùn)營(yíng)商和公眾在對(duì)電磁輻射危害的理解上也存在差異。這些問(wèn)題都有待于在今后逐步得到解決。